Имеет ли право пассажир, прибывший к месту назначения пользоваться санитарно-гигиеническими услугами автовокзала, в том числе, туалетом разбирался Верховный Суд РФ
Автовокзал не пустил в свой туалет пассажира, прибывшего в пункт назначения, за что получил предостережение от Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в связи с обращением потребителя, которому по прибытии в пункт назначения в г. Ставрополь не была предоставлена возможность бесплатно воспользоваться туалетом в здании автовокзала, при наличии билета.
1.Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел исковое заявление ОАО "Автовокзал" о признании недействующим пункта 13 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586, пассажир имеет право бесплатного пользования размещёнными в зданиях автовокзала, автостанции залами ожидания и туалетами при наличии билета на перевозку по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включён этот автовокзал, автостанция, либо копии электронного билета на бумажном носителе или в виде изображения на экране мобильного устройства.
Иными словами, ОАО "Автовокзал" оспаривал в суде право пассажира, добравшегося в пункт назначения, бесплатно пользоваться туалетом автовокзала. Он считал, что пассажир утрачивает право бесплатного пользования уборной в момент прибытия в пункт назначения.
Доводы ОАО "Автовокзал"
По мнению ОАО "Автовокзал" статус пассажира, который наделён правом бесплатного пользования туалетом:
- заканчивается с момента высадки физического лица из салона транспортного средства в пункте назначения, указанном в тексте билета;
- автовокзал вправе отказать в таком пользовании туалетом, размещённом в пункте прибытия (назначения), физическому лицу, утратившему статус пассажира по завершении договора перевозки ввиду высадки из салона автобуса в пункте прибытия (назначения).
2.Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).
Указанный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта на основании названного федерального закона Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
Согласно пункту 1 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется:
- перевезти пассажира в пункт назначения,
- пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд
В силу части 4 статьи 1 Устава автомобильного транспорта к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
В части 1 статьи 19 Устава автомобильного транспорта также указано, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.
В соответствии со статьёй 26 Устава автомобильного транспорта пассажир имеет право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещёнными на объектах транспортной инфраструктуры, порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.
Статьёй 30 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ предусмотрено, что остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций, зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2020 г. N 406 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций" установлены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании.
Подпункт 4 пункта 2 и подпункт 3 пункта 3 указанных требований устанавливают, что в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала владельцами автовокзалов и автостанций размещается туалет.
Услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке, включают услуги по продаже проездных документов (продажа, приём сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребёнка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (пункт 3.3 названного стандарта).
Таким образом, деятельность автовокзала связана с предоставлением комплекса услуг пассажирам, куда входит пользование санитарно-гигиеническими услугами.
Системная связь приведённых положений позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство не ставит право бесплатного пользования туалетами, размещёнными в зданиях автовокзалов, автостанций в зависимость от покупки билета у конкретного перевозчика, самого факта отправления пассажира и возможных остановок в транзитных пунктах по пути следования пассажира.
Правом бесплатного посещения туалетов, размещённых в зданиях и на территории автовокзалов, автостанций, обладает любой пассажир при наличии действительного проездного билета по маршруту регулярных перевозок.
Статус пассажира, наделённого правом бесплатного пользования туалетом, не прекращается по завершении договора перевозки с момента высадки его из салона автобуса в пункте прибытия (назначения), поскольку приведённые нормативные особенности перевозки физических лиц связаны, в том числе с правами потребителя услуг, оказываемых как самим перевозчиком, так и на объектах транспортной инфраструктуры.
Оспариваемая норма также отвечает цели обеспечения граждан возможностью удовлетворения неотложных жизненных потребностей, которые могли возникнуть в том числе в период нахождения в автобусе до его остановки в пункте назначения, то есть в той части пребывания в статусе пассажира, который не оспаривается ОАО "Автовокзал". Если данная потребность гражданина возникает при указанных обстоятельствах, то это влечёт возникновение разумного ожидания гарантированно воспользоваться санитарно-гигиеническими услугами объектов транспортной инфраструктуры.
Законодательная власть не допускает нарушения прав и свобод других лиц, обязана проявлять заботу обо всех участниках рыночных отношений и устанавливать такие условия осуществления предпринимательской деятельности, которые будут направлены на согласование частной экономической инициативы с интересами соответствующих потребителей и общества в целом, включая потребности в предоставлении публично значимых услуг должного объёма и качества (постановления от 30 марта 2016 г. N 9-П, от 16 июля 2018 г. N 32-П).
Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по иному регулирующего порядок бесплатного пользования туалетом пассажиром, имеющим билет, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемой нормой, не имеется.
Верховный Суд РФ отклонил иск ОАО "Автовокзал" (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2025 г. N АКПИ24-929).
ВЫВОД:
- право бесплатного пользования туалетами на автовокзалах, автостанциях не зависит от покупки билета у конкретного перевозчика;
- значение имеет наличие у пассажира действительного проездного билета по маршруту регулярных перевозок;
-статус пассажира не прекращается после высадки его из автобуса;
-перевозка пассажиров и услуги транспортной инфраструктуры - это 2 группы услуг, которые должны быть оказаны пассажиру как потребителю.