Закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определяет полномочия региональных властей по предметам совместного ведения субъектов РФ и Федерации, осуществляемым регионами самостоятельно и за свой счет (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В частности, к ним относятся «вопросы организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта РФ, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта».
Сергей АЛЕКСЕЕВ
Правовая неопределенность
30 октября 2024 года в Совете Федерации (СФ) состоялось рабочее совещание с участием сенаторов, замминистра транспорта РФ Александра Пошивая, представителей Сахалинской области и еще 15 регионов страны по ВКС.
Губернатор островного региона Валерий Лимаренко при поддержке сенатора от Сахалина Андрея Хапочкина выдвинул инициативу по внесению изменений в Закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», отмечая неоднозначность используемых формулировок в части морских перевозок.
«Правовая неопределенность рождает вполне практический вопрос: кто в итоге должен платить за межрегиональный маршрут? Чтобы он не стал риторическим, а морские сообщения с материком исправно работали, необходимо четко разграничить полномочия федерального центра и регионов. Именно на это направлена наша законодательная инициатива. Она убирает из формулировки слово „морские“ и уточняет, что регион организует транспортное обслуживание населения морским транспортом только внутри своих границ», — приводит сетевое издание «Сахалин и Курилы» слова Андрея Хапочкина.
Полномочия предложили разграничить
23 декабря прошлого года сенаторы РФ Андрей Кутепов, Александр Карелин и Андрей Хапочкин внесли в Госдуму законопроект, предлагающий изменения в законе, следует из данных Системы обеспечения законодательной деятельности.
Если документ будет принят, к полномочиям регионов, реализуемым за свой счет, будут относиться вопросы «организации транспортного обслуживания населения морским транспортом по межмуниципальным маршрутам», а также «участие в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа морским транспортом».
Сенатор Андрей Хапочкин в своем телеграм-канале заявляет, что это позволит разграничить полномочия по организации транспортного обслуживания населения морским транспортом между Российской Федерацией и субъектами.
Помимо этого, представитель Сахалинской области в СФ подчеркивает, что принятие законопроекта позволит финансировать пассажирские межрегиональные перевозки за счёт средств федерального бюджета.
«Это значительно снизит нагрузку на местные бюджеты "морских" регионов страны и позволит направить средства на развитие портовой и производственной инфраструктуры», - уверен сенатор.
Совет Государственной Думы решил назначить Комитет по региональной политике и местному самоуправлению ответственным за рассмотрение данного законопроекта и поручил подготовить отзывы и предложения к документу к первому чтению, которое состоится в марте 2025 года.
Предложение требует доработок
Однако руководитель Аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко в своем отзыве на законопроект отмечает, что в нем не учтена необходимость комплексного внесения изменений в отраслевое законодательство для разграничения полномочий между Федерацией и субъектами в рамках организации транспортного обслуживания, а также определения видов маршрутов морского транспорта.
«Внесение предлагаемых изменений исключительно в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" не только не решит проблему, обозначенную разработчиками, но и приведет к рассинхронизации с соответствующими положениями законодательства в области водного транспорта, которое не содержит понятий "межмуниципальное сообщение" и "межрегиональные маршруты"», - считает Григоренко.
Он добавил, что «реализация проектируемых положений повлечет за собой изменение финансовых обязательств РФ», в то время как законопроект «не содержит положений, определяющих источники финансирования».
«На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии доработки с учетом указанных замечаний ко второму чтению», - заключил руководитель Аппарата Правительства РФ.
_ _ _
Подписывайтесь на канал, чтобы не пропустить новости и статьи о морском и речном транспорте и связанных отраслях!