что такое роскомнадзор и зачем он нужен

Роскомнадзор, или РКН, — один из самых заметных органов государственной власти: он следит за СМИ, связью и охраняет персональные данные граждан.

Во многом решения этого ведомства определяют то, как сейчас выглядит общедоступное информационное пространство России. Если кто-то в нем, по мнению РКН или других государственных органов, нарушает закон, ведомство сразу же вмешивается в ситуацию.

В этой статье расскажу, чем занимается Роскомнадзор и как его работа отражается на обычных гражданах.

Как появился Роскомнадзор

Предшественником РКН была Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия. Она занималась примерно тем же, чем сегодня Роскомнадзор, но вдобавок была наделена «культурными» функциями — например, следила за музейным фондом страны.

В 2008 году президент Медведев подписал указ о преобразовании этой службы в две новые: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то есть Роскомнадзор, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Последняя дожила до 2011 года — ее упразднили, а полномочия передали Министерству культуры. РКН же существует по сей день.

Роскомнадзор вошел в подчинение Минцифры — Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, которое, в свою очередь, подчиняется правительству. Сегодня это министерство разрабатывает и реализует государственную политику, а также регулирует сферу информационных технологий, почтовую и электросвязь, средства массовой коммуникации и информации, полиграфии и обработки персональных данных.Роскомнадзор — подведомственное подразделение Минцифры, цель которого — государственный надзор во вверенной ему сфере.

Что такое государственный надзор

Государственной надзор — это специальная деятельность госорганов по профилактике, выявлению и пресечению нарушения законов и других нормативных документов.

Самый известный надзорный орган — прокуратура. Она ведет особый вид надзора — прокурорский — и следит за законностью действий государственных и муниципальных органов власти.

Рособрнадзор следит за законностью в сфере образования, а Роскомнадзор — за соблюдением норм в области связи, СМИ, интернета и персданных

Сейчас у Роскомнадзора есть управления в каждом регионе страны, в нем работает примерно 2200 человек.

Функции Роскомнадзора

Чаще всего упоминания РКН в новостях связаны со СМИ: ведомство следит за государственными требованиями к ним — подробнее об этом я расскажу дальше. Также у ведомства есть и другие функции.

Контроль за соблюдением авторских прав. Роскомнадзор ведет реестр нарушителей авторских прав и блокирует их сайты по решению суда. Любой гражданин или организация, если обнаружит нарушение своего исключительного права, может требовать от сайта удалить пиратский контент.

ст. 15.6, 15.7 закона № 149-ФЗ

Если пират продолжает нарушать авторские права, на него могут подать в Мосгорсуд — по его решению РКН блокирует доступ к ресурсу.

Контроль за почтовой и электросвязью. Ведомство следит за проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией сетей почтовой и электросвязи. Кстати, у Почты России и Роскомнадзора один учредитель — Минцифры. Например, РКН должен следить, чтобы почтовые отделения были доступны людям с инвалидностью: оборудованы пандусами и средствами для слабослышащих.Еще ведомство следит за правилами пропуска и маршрутизации трафика. Так, Роскомнадзор блокирует некоторые VPN. В 2021 году РКН заблокировал, например, Opera VPN и ExpressVPN, а в июне 2022 года — Proton VPN.

Роскомнадзор поясняет, что блокировка мотивирована законом «О связи», где «средства обхода блокировок противоправного контента признаются угрозой». Правда, мне не удалось обнаружить в законе формулировок, на которые ссылается ведомство.

Распределение ресурсов нумерации единой сети электросвязи. Сюда входит нумерация телефонной и телеграфной сетей связи, сетей передачи данных и идентификации в интернете. Это, к примеру, означает, что операторы запрашивают у РКН разрешение на самостоятельное распределение абонентских номеров, а затем, пользуясь полученным ресурсом, формируют номера телефонов и присваивают их абонентам.

Контроль за информацией, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Например, ведомство запрещает сообщать детям о способах суицида и употребления наркотиков, а также следит за возрастными маркировками в массовом вещании. Информационная продукция должна быть маркирована возрастным цензом, чтобы дети случайно не увидели то, что им не положено.

ст. 5 закона № 436-ФЗ

Контроль за законностью использования радиоэлектронного и высокочастотного оборудования. Для граждан это означает, что в Роскомнадзор можно обратиться с жалобой на негативное влияние электромагнитного излучения.

Контроль за законностью обработки персональных данных. Закон разрешает собирать и обрабатывать персональные данные только с согласия их владельцев и только в тех целях, для которых сведения предоставили.

ст. 5 закона «О персональных данных»

Например, вы можете дать свой номер телефона, чтобы участвовать в программе лояльность магазина. А он, в свою очередь, обязуется использовать номер только в тех целях, которые прямо декларирует: начислять бонусные баллы ко дню рождения, присылать рекламу и т. д.Передавать информацию кому-либо запрещено: если вы считаете, что вашими персональными данными распорядились незаконно, можно пожаловаться в Роскомнадзор — при необходимости он будет защищать ваши интересы в суде.

Как Роскомнадзор контролирует СМИ

Роскомнадзор регистрирует СМИ, ведет их реестр, лицензирует телевизионную и радиовещательную деятельность, выдает разрешения на работу иностранных СМИ в России и следит за соблюдением многочисленных правил. Если эти правила, по мнению ведомства, нарушаются, оно направляет предписания, штрафует, блокирует противоправный контент, обращается в правоохранительные органы или в суд.Например, по закону СМИ обязаны указывать на своих сайтах имена или названия учредителей и маркировать контент возрастным цензом. Если РКН такой информации не увидит, у него появятся претензии — он может направить редакции письмо с требованием устранить нарушение и выписать штраф.

ч. 6 ст. 27 закона о СМИ

Также ведомство интересуют менее формальные вещи, к примеру мат. Если Роскомнадзор обнаружит нецензурную лексику в СМИ, разглядит ее за звездочками, найдет комментарий или даже ссылку на сторонний материал с матом, то выпишет штраф. Хотя определить, что является нецензурной лексикой, а что нет, не всегда просто, СМИ штрафуют довольно часто.Подобные требования к СМИ выполнить легко. Основные претензии к журналистам кроются в содержательном плане их работы. Источник: «Российская газета»

Нецензурные слова нужно изменить так, чтобы они не угадывались однозначно ни по виду, ни по контексту. Вот, например, как сделал «Форбс» в интервью Сергея Шнурова Ксении Собчак

За что могут заблокировать сайт. Роскомнадзор блокирует доступ к информации по решению суда, если сочтет ее запрещенной к распространению. Так, судебное решение обязательно, чтобы блокировать сайты с пиратским контентом.

Однако решения о блокировке ресурсов принимает не только суд. В некоторых случаях Роскомнадзор вправе действовать самостоятельно или можно обойтись требованием генпрокуратуры.

Например, в России запрещено распространять экстремистскую информацию. Список экстремистских материалов ведет Минюст, а таковыми их признают суды. 31 мая 2022 года насчитывалось 5287 экстремистских материалов — среди них, например, расистские песни, конспирологическая и эзотерическая литература, роман Геббельса и мемуары Муссолини.

ст. 15.1-1, 15.1-2, 15.3 закона № 149-ФЗ

Также СМИ запрещено упоминать экстремистские организации без соответствующего дисклеймера, указывать на их деятельность и демонстрировать их символику. За распространение таких материалов РКН может заблокировать информационный ресурс без суда — по требованию генпрокурора или его заместителей.

Кроме блокировки сайта суд может назначить СМИ штраф от 100 000 до 1 000 000 ₽, изъять технику и даже ликвидировать — с напоминанием об этом ведомство периодически требует удалить противозаконные материалы в некоторых медиа.

ст. 20.29 КоАП РФ

Экстремизм и его оправдание — не единственный повод для генпрокуратуры требовать заблокировать сайт. Есть и другие:

1. призывы к массовым беспорядкам и к участию в несогласованных публичных мероприятиях;
2. ложные сообщения о терроризме, его оправдание и любая другая недостоверная общественно значимая информация, которая может нанести вред нормальной жизни людей;
3. предложения купить поддельные документы;
4. информация от признанных нежелательными или запрещенных в России организаций;
5. предложения воспользоваться финансовыми услугами организаций, у которых нет на то лицензии;
6. оскорбления людей, «общественной нравственности», проявление неуважения к обществу, государству, его символам и Конституции, а также к власти;
7. клевета.

По собственной инициативе Роскомнадзор может блокировать сайты, если обнаружит:

1. порнографию;
2. информацию о способах изготовления и употребления наркотиков;
3. информацию о способах самоубийства и призывы к нему;
4. противоправную информацию о нарушениях в отношении детей;
5. противоправную информацию об азартных играх;
6. информацию о способах дистанционной покупки алкоголя и лекарств;
7. информацию, которая наносит вред детям.

Принимать решения о блокировке по тем же основаниям могут ФНС, Роспотребнадзор, Рособрнадзор, МВД и даже Росмолодежь. Для этого достаточно направить требование в Роскомнадзор, который технически исполняет это решение. Если вы обнаружили в интернете контент, который считаете противоправным, то тоже можете обратиться с жалобой в ведомство.

Блокируют не только СМИ, но и любые интернет-ресурсы, на которых обнаружили нарушения. Так, например, было заблокировано женское издание «Вандерзин»: по словам редакции, им направили письмо с требованием удалить некоторые материалы об ЛГБТ-сообществе.

ЛГБТ — движение, деятельность которого признана экстремистской и запрещена на территории РФ

Процедура блокировки сайта выглядит так. Когда Роскомнадзор замечает противоправный контент, то принимает решение внести сайт или отдельную страницу в реестр запрещенных сайтов и обращается к хостинг-провайдеру с требованием заблокировать ресурс. С этого момента у хостинга и владельца сайта есть три месяца, чтобы обжаловать решение.

п. 6—11 ст. 15.1 закона № 149-ФЗ

Провайдер уведомляет об этом владельца сайта с противоправной информацией и говорит, какие сведения следует удалить. Если владелец отказывается подчиниться, провайдер должен сразу же ограничить доступ к ресурсу. Если хостинг-провайдер или владелец не удаляет контент, Роскомнадзор включает сайт в реестр и доступ к нему блокирует интернет-провайдер.

Если противоправный контент удален или если так постановил суд, Роскомнадзор должен исключить сайт из реестра.

Реестры Роскомнадзора

Кроме реестров нарушителей авторских прав, операторов персональных данных, зарегистрированных СМИ и запрещенных сайтов, Роскомнадзор ведет и другие. Например, реестр лицензий на деятельность по телерадиовещанию, реестр разрешений на распространение зарубежных периодических изданий, реестр инфраструктуры связи и телерадиовещания РФ и множество других. Расскажу поподробнее о некоторых из них.

Реестр новостных агрегаторов — перечень ресурсов, которые собирают и показывают новости из разных изданий с аудиторией от миллиона человек в день.

Новостные агрегаторы обязаны:

1. Не распространять нецензурные материалы, информацию в преступных целях, не разглашать охраняемые законом тайны, не призывать к терроризму, не распространять и не оправдывать экстремизм, не пропагандировать порнографию и жестокость.
2. Проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации, не скрывать и не фальсифицировать ее, не допускать распространение фейков.
3. Не дискриминировать людей и не раскрывать подробности частной жизни.
4. Соблюдать законы о выборах.
5. Хранить распространяемую информацию и ее источники шесть месяцев.

Реестр организаторов распространения информации. К ним по закону относятся все, кто обеспечивает прием, передачу, доставку и обработку электронных сообщений.

ч. 1 ст. 10.1 закона № 149-ФЗ

Такое широкое определение позволяет включить в реестр почти все сайты, на которых происходит любая коммуникация. Когда этот реестр появился, в него попали соцсети и мессенджеры, но потом стали попадать СМИ, чаты и форумы. Сейчас в реестре 329 сайтов — среди них, например, «Пикабу» и «Тиндер».

Если интернет-сервис обнаружит в себе признаки организатора распространения информации, то должен уведомить Роскомнадзор о своей деятельности и включиться в реестр. После этого у него появляются обязанности:

1. Хранить сообщения пользователей.
2. Идентифицировать пользователей по номеру телефона.
3. По требованию оперативно-розыскных органов типа МВД или ФСБ передавать сообщения пользователей и ключи к их дешифровке.
4. Соблюдать государственные требования к оборудованию.

Если организатор будет пренебрегать своими обязанностями или не уведомит Роскомнадзор о своем существовании, его ждут санкции — от штрафов до блокировки через суд.

ст. 13.31 КоАП РФ

ч. 2 ст. 15.4 закона № 149-ФЗ

Что важно знать о Роскомнадзоре обычному гражданину

Роскомнадзор — ведомство с массой полномочий. Он следит за исполнением закона о СМИ, блокирует их и другие сайты, если они нарушают закон, а также ресурсы с пиратским контентом.

К обычным людям РКН не приходит, но почувствовать его работу на себе может каждый: когда не сможет зайти на некоторые сайты, будет читать и слушать дисклеймеры о СМИ или разбираться с VPN.

Жаловаться в Роскомнадзор можно, если вы обнаружили в интернете неправомерную информацию или нарушения своих авторских прав, если вашими персональными данными распорядились незаконно или на вас негативно воздействует электромагнитное излучение.