Статья вторая
Федеральный закон №324-фЗ от 21.11.2011 года «О бесплатной юридической помощи» устанавливает эту процедуру применительно ко всем участникам, включая адвокатов. Не стану скрывать, что эта статья тоже готовилась в связи с планируемым введением адвокатской монополии на представительство в судах: возможность получения бесплатной юридической помощи может использоваться, как аргумент в пользу введения монополии. Но после анализа содержания ФЗ №324-фЗ от 21.11.2011 такие опасения не оправдались: адвокаты могут позволить себе не иметь монополии на бесплатную юридическую помощь, поделившись клиентурой с другими участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. В этой статье рассмотрим содержание закона, но лишь применительно к адвокатуре, как «предмету повышенного внимания» для автора.
«Бесплатный сыр бывает только в мышеловке»
Статья написана также в связи с многочисленными фактами мошеннических действий, когда Федеральный закон ФЗ №324-фЗ от 21.11.2011 года используется, как «приманка» для доверчивых граждан. Упоминания о бесплатной юридической помощи и сам факт оказания правовой поддержки граждан государственными юридическими бюро (службами) используется в преступных целях, лицами, не являющимися участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Некоторые юридические компании, не являющиеся участниками упомянутой системы, также указывают в рекламе на бесплатный характер своих услуг, а затем разными способами стараются убедить клиента в необходимости подписания и оплаты договора.
Чтобы избежать рисков и финансовых потерь при получении бесплатной юридической помощи желательно иметь общее представление о технологии оказания таких услуг, в первую очередь – о содержании закона.
Организационные особенности
Ежегодно, не позднее 31 декабря, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации публикует список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Информация размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Следовательно, разоблачить мошенника, предлагающего «бесплатные юридические услуги» можно легко, сверив данные «адвоката» с упомянутым перечнем. Заметим, что не следует принуждать адвоката к оказанию бесплатных услуг (наблюдал такие эпизоды неоднократно), ссылаясь на упомянутый закон, у него есть несколько вариантов отказаться, если, например, он не включен в упомянутый выше перечень. Это для вас услуги – бесплатные. Адвокату государство эти услуги оплачивает, не очень щедро, правда, но некоторые адвокаты зарабатывают на жизнь лишь этими, бесплатными, услугами (по разным причинам).
«Кто есть кто»
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно (не позднее 1 декабря) заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками этой государственной системы, и привлеченными к этому процессу государственными юридическими бюро, осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, заключаемого между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой соответствующего субъекта Российской Федерации.
Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи.
Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Как получить нужную информацию
Чтение закона о бесплатной юридической помощи - непростая задача, даже для человека с юридическим образованием. Видимо, это как-то связано с тем, что государственные юридические бюро (названия у таких структур могут быть самые разные) недостаточно используют агрессивную рекламу своих услуг, ограничиваясь официальными сайтами. При этом, территориально государственные юридические службы расположены в густонаселенных районах городов, в офисных зданиях и деловых центрах. Сотрудники государственных и муниципальных учреждений обычно рекомендуют посетителям обращаться именно в такие юридические бюро.
Законом подробно регламентируется, каким категориям граждан и при каких обстоятельствах может быть оказана бесплатная юридическая помощь. Это – два длинных списка, на нескольких страницах Так что, если гражданину потребовалась бесплатная юридическая помощь, то первое, что придется сделать – найти в тексте закона оба перечня и «примерить» свое положение к требованиям закона.
На практике, государственные юридические службы оказывают бесплатную помощь не только тем гражданам, которые указаны в законе, так что можно в телефонном разговоре задать интересующие вам вопросы. Считается, что бесплатные юридические консультации по телефону – основная форма консультаций, если не требуется решение серьёзных проблем, требующих личного контакта. Адвокаты заинтересованы в таких контактах, поскольку факты оказания бесплатных услуг документируются.
Квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь
Все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, если это требует участия в судебных заседаниях или представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Контроль за обеспечением бесплатной юридической помощи
Такими полномочиями закон наделяет:
- Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
- Президента Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- Органы прокуратуры Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", которые осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
- Органы местного самоуправления;
Подробно перечисляются полномочия каждого органа, который ими наделён, что определяет прикладное значение закона.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
- Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации;
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
- Органы управления государственных внебюджетных фондов;
- Государственные юридические бюро.
- Адвокаты, нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации содействуют оказанию бесплатной юридической помощи в пределах своей компетенции.
Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.
Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на основании соглашений;
Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона виды бесплатной юридической помощи, являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации. Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственное юридическое бюро вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания гражданам бесплатной юридической помощи;
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен запрос государственного юридического бюро, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом в адрес государственного юридического бюро, направившего указанный запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения запроса государственного юридического бюро;
В предоставлении государственному юридическому бюро запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:
1) субъект, получивший запрос государственного юридического бюро, не располагает запрошенными сведениями;
2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления запроса государственного юридического бюро, определенные в установленном порядке;
3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений, предоставление заведомо недостоверных сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.;
Лица, виновные в нарушении требований в области обработки и защиты персональных данных, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Всем удобно и выгодно
Что представляет из себя государственное юридическое бюро (служба, центр, консультация)? Прежде всего, это юридическое лицо, созданными в форме казенного учреждения, которое располагается в престижном, густонаселённом районе, в деловом или торговом центре, офисном здании. Есть ощущение, что персонал такого бюро процентов на восемьдесят состоит из местных адвокатов, внесенных в перечень лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Адвокату выгоднее находиться именно в таком бюро, где постоянно появляются посетители, которым требуется бесплатная юридическая помощь. Во-первых, это – гарантированная клиентура и работу адвоката оплачивает государство: Во-вторых, за рабочий день в таком бюро (график работы – 11.00. 20.00) у адвоката появляются новые контакты, дополнительные возможности рекламировать свои услуги. В-третьих, адвокат может заниматься своими текущими делами, находясь в офисе государственного юридического бюро.
Так что, времена меняются. Бесплатная юридическая помощь гражданам, которым власти ограничивают возможности судебной защиты их интересов, уже становится весьма полезной, или даже необходимой. Представьте себе, что вы не являетесь юристом и у вас нет возможности оплатить услуги адвоката. Вам предстоит лично присутствовать в судебном заедании. Что вы в таких случаях делаете? Ищите в интернете нужные вам рекомендации и пытаетесь найти ответы на возникшие вопросы у знакомых и родственников. Попробуйте изменить этот привычный порядок: обратитесь в государственную юридическую службу. Если по критериям, установленным в законе, вы имеете право на бесплатную юридическую помощь, будет у вас бесплатный представитель – адвокат.
Но закончить статью хочу тем, с чего начал. Когда в следующий раз бодрый женский голос телефонного робота радостно сообщит вам, что согласно требованиям Федерального закона №324-фЗ от 21.11.2011 года у вас есть законное право на получение бесплатной юридической помощи, вспомните содержание этой моей статьи.
Прошу подписчиков, которые, возможно, пользовались такими бесплатными юридическими услугами, поделиться своими впечатлениями. Всем будет интересно, уверяю вас.