"Введение к уложению государственных законов" - такое название получил проект, который Сперанский закончил представил императору осенью 1809 г.
Государственный строй по этому проекту основывался на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть передавалась в руки Государственной думы, члены которой избирались гражданами, облечёнными политическими правами. Исполнительная власть вверялась министрам, назначаемые императором, а судебная - Сенату. Выборная система власти утверждалась и на местах, где должны были действовать волостные, уездные и губернские думы.
Император по проекту обладал правом утверждения законов, принятых Государственной думой, ему подчинялись бы все министры, он назначал бы сенаторов из числа лиц, избранных в губерниях. В руках монарха происходило объединение независимых друг от друга властей. Посредником между императором и ветвями власти был Государственный совет. Он должен был предварительно рассматривать законы, государственный бюджет, отчёты министров, а затем передавать их на утверждение императору.
Сперанский продумал всё до мельчайших деталей, в том числе и план практической реализации проекта. В начале 1810 г. предполагалось учредить Государственный совет, к 15 августа провести выборы в Государственную думу, которая открылась бы 1 сентября, а вслед за тем преобразовать и судебную власть.
1 января 1810 г. был учреждён и в тот же день торжественно открыл свои заседания Государственный совет. В системе государственного управления появилось высшее законосовещательное учреждение. Реализация остальной части плана затягивалась. Это было связано со Сперанским. В глазах высшего света он являлся выскочкой и поддавался злоречию с их стороны.
Николай Михайлович Карамзин тоже выступал против реформ Сперанского. В 1811 г. Карамзин представил императору небольшое сочинение, которое назвал "Запиской о древней и новой России". В этой записке писатель примерами из прошлого пытался убедить Александра в том, что Россия всегда была сильна неограниченным самодержавием. Сила государства, по мнению Карамзина, не в хорошо устроенных учреждениях, а в добродетельных и мудрых царях и честных, исполнительных подданных.
Александр понял, что общество, которому он собирался даровать новые права, не примет их с должной благодарность. Он чувствовал, что его популярность по сравнению с первыми годами царствования сильно упала. Возможно, ради восстановления своего авторитета он решил пожертвовать Сперанским.
До Александра доходили разные слухи и сплетни, которые обвиняли Сперанского в государственной измене. Император сделал вид, что поверил тем ложным наветам. В один из мартовских вечеров 1812 г. между царём и Сперанским состоялся тяжёлый разговор. Михаил Михайлович вышел из кабинета в состоянии сильного смятения. Когда он подъехал к своему дому, у ворот его уже ждала почтовая кибитка, которая увезла ещё вчера всесильного сановника в ссылку.
Таким образом, Александр I не стал вводить конституцию. Император, пожертвовав своим помощник, попытался вернуть себе популярность. Последствия несбывшейся конституции мы разберём в последующих статьях.