Фракция КПРФ в очередной раз внесла в Заксобрание проект закона о запрете строительства на подтопляемых территориях. Прокуратура и профильный комитет оснований для принятия нового закона не увидели.
Вопрос о запрете строительства в пойме вновь актуализировался после паводка 2024 года. В зоне наводнения оказались более 28 тысяч домов в Оренбуржье. Больше всего пострадавших домов было в Орске, Оренбурге и Оренбургском районе — по 6,5-6,9 тысяч в каждом. До этого комиссии по оценке пострадавшего от паводка жилья завершили обследование зданий в Оренбурге, Орске и пострадавших от наводнения муниципальных районах. 3487 домов признаны непригодными для жилья. Выплаты за капремонт начались летом, капремонту подлежит более 16 тысяч пострадавших домов.
Среди затопленных территорий «новостроями» оказались некоторые районы Оренбурга (ул. Уральская, ул. Донковцева) и Оренбургского района (поселок Приуралье). Более половины территорий, попавших под наводнение, застраивались еще с советских времен. Дискуссия о запрете строительства в пойме шла еще до паводка, но после наводнения от вопросов экологии ушла в плоскость безопасности: запретить или защищать территории от большой воды?
Что предложили коммунисты?
В пояснительной записке фракции КПРФ уточняется, что в регионе в период прохождения весеннего паводка подтоплены более 27 тыс. жилых домов, расположенных в зоне затопления и подтопления рек Урала и Сакмары, большинство из которых оказались на территории Оренбурга и Оренбургского района. В документе отмечается, что частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае непредоставления застройщиком копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства предусмотрен отказ в выдаче разрешения на строительство.
При этом, добавили в КПРФ, строительство индивидуальных жилых домов в зонах затопления и подтопления не ограничивается органами местного самоуправления. Ввиду этого коммунисты предлагают принять отдельный закон, запрещающий застройку поймы.
Дополнительного финансирования в целях принятия настоящего закона не потребуется, говорится в документе. Фракция КПРФ ссылается на аналогичный нормативный правовой акт принят 10 декабря 2014года Законодательной Думой Хабаровского края.
Почему проект отклонили?
В Заксобрании и прокуратуре предложение коммунистов сочли избыточным. Строительство в зоне подтопления и без того регулируется несколькими законами и кодексами, отмечается в пояснительных записках.
В комитете по собственности и природопользованию отметили, что по законодательству возведение объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и методами инженерной защиты территорий запрещено. Установленный статьей 671 Водного кодекса запрет на строительство в зонах затопления объектов, не обеспеченных защитой, распространяется на все виды объектов капитального строительства. Речь идет и об МКД, и о частном секторе. В то же время о права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным земельным кодексом и федеральным законодательством, добавили в комитете.
Таким образом, подчеркнули в комитете, подобные законы выходят за пределы полномочий регионов. Аналогичную позицию заняла и прокуратура области. Доводы те же: строить в пойменной зоне без защиты от паводка и без того запрещено федеральным законом, строительным и земельным кодексами, а региональные ограничения по своему статусу будут ниже федерального закона.
— Оснований для принятия законопроекта не усматривается по причине правового регулирования данной сферы правоотношений на уровне федерального законодательства, — говорится в заключении зампрокурора области Игоря Крушинского.
Спикер Заксобрания Сергей Грачев поставил на законопроект визу об отклонении проекта закона. Законодательное собрание Оренбургской области ранее утвердило дату первого в 2025 году заседания. Областной парламент проведет его 19 марта. Вероятно, проект КПРФ еще раз рассмотрят именно на этом заседании — и, судя по всему, отклонят окончательно уже после голосования.
фото: Оренбург Медиа