Вот, представьте, такая ситуация. Галера. У галеры есть капитан. На галере 100 гребцов (без них она плыть не может). Гребцы - не рабы, а вольнонаёмные. И сколько же у капитана с этими гребцами проблем! Они ленивы и хитры, они себе на уме. Кто-то весло пропил, кто-то девку с берега в гребное отделение приволок. Но это мелочи: гребцы способны на приколы гораздо более опасные. Весляры могут устроить забастовку, простую или итальянскую. У кого-то из гребцов в башке может народиться идея скорректировать курс корабля (рулевой крутит руль вправо, но большая часть гребцов гребёт влево). В конце концов, веслуны даже могут организовать какой-нибудь комплот: капитана - веслом по кумполу или что-то в том же духе. Да, конечно, есть у капитана грозные надсмотрщики- проверяльщики гребцов. Но их человек, максимум, 10 (бюджет-то не резиновый) - не в силах они всех гребцов окучить. Тяжело и опасно, вобщем, быть капитаном. И вот государство. У государства есть президент-падишах-царь-генеральный секрета