АННОТАЦИЯ
Реферат освещает вопросы, связанные с процедурой выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий в Российской Федерации, а также рассматривает важные аспекты, влияющие на успешность и безопасность строительства. В работе освещены такие темы, как правовые и организационные аспекты процесса выдачи разрешения, необходимость прохождения различных экспертиз, контроля за соответствием проекта требованиям законодательства и техническим стандартам, а также меры, направленные на повышение качества и безопасности строительства. В итоге работы делается вывод о том, что эффективный порядок выдачи разрешений на строительство и эксплуатацию зданий играет важную роль в обеспечении безопасности и комфорта граждан, а также способствует развитию экономики страны.
Работа включает 16 печатных страниц и 2 иллюстративных материала. Использовались 7 источников литературы.
ANNOTATION
The abstract considers issues related to the procedures for issuing decisions on construction and the start of construction in the Russian Federation, and considers important aspects that affect the success and safety of construction. The work uses special measures aimed at improving the quality and safety of construction. Ultimately, the work ends with the conclusion that the initial issuance procedure is allowed for construction and rapid construction plays an important role in the sharp safety and comfort of citizens, as well as in the development of the country's economy.
The work includes 16 printed pages and 2 illustrative materials. 7 literature sources were used.
Введение. 4
Раздел 1. Получение разрешения на строительство. Порядок действий. 6
Проработка вопроса о необходимости от предельных параметров разрешенного строительства, установленного правилами землепользования застройки. 7
Типовые причины в регистрации отказа в регистрации в ИСОГД. 9
Отличия строительного контроля и надзора. 10
Раздел 2. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 11
Раздел 3. Разработка предложений по улучшению порядка выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий с целью повышения эффективности и прозрачности этой процедуры. 13
Заключение. 15
Список используемой литературы. 16
Введение
Обеспечение населения лучшим жильем является важным показателем увеличения благосостояния и является одним из основных критериев для поддержания социальной и экономической устойчивости государства. Из этого следует, что вопросы жилья имеют высокий приоритет в государственной политике России. В настоящее время ситуация с жильем остро стоит и требует решения. В Москве по-прежнему многие живут в коммунальных квартирах и общежитиях, а 19% жилых зданий являются дореволюционными и требуют серьезного ремонта. Нельзя недооценивать значение жилищных вопросов, особенно в контексте текущей экономической ситуации в России. Приоритетной задачей государственной жилищной политики является создание всех условий для того, чтобы люди могли улучшать свои жилищные условия и получать помощь в обеспечении жильем тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Кроме того, решение жилищных проблем населения имеет важное значение для социальной стабильности в обществе, поскольку от них зависит комфорт и безопасность жизни граждан. Недостаточная доступность жилья может приводить к различным проблемам, таким как бездомность, социальная напряженность, а также ухудшение здоровья и благополучия людей. Поэтому государство обязано активно заниматься решением проблем с жильем и создавать условия для улучшения жилищных условий населения. К этому можно отнести как создание новых жилых комплексов и объектов, так и реновацию и модернизацию старого жилого фонда.
В настоящее время обеспечение граждан жильём стало одной из наиболее актуальных проблем в России, и решение этой проблемы требует глубокого анализа и тщательной работы на всех уровнях, связанных с реализацией жилищного строительства. В связи с этим, регулирование жилищного фонда, направленное на улучшение жилищных условий граждан, имеет большое значение в нашей стране. Одним из ключевых аспектов жилищной политики является регулирование процесса строительства, так как без соответствующего разрешения постройки будут несанкционированными, что приведет к невозможности использования такого жилья.
Существует множество документов и регламентов, соблюдение которых является обязательным при строительстве жилых зданий. Все регламенты и правила строения жилого комплекса являются обязательными к исполнению и требуют серьёзного юридического обоснования. В том числе, важен и порядок выдачи лицензий и разрешений на строительство.
В настоящей работе будет рассмотрен порядок выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию, как неотъемлемая важная и значимая процедура, проведение которой необходимо для начала строительства жилого объекта. Разрешение на строительство и эксплуатацию является обязательными документами, при отсутствии которых использование жилого комплекса по назначению невозможно.
Объект реферата: процесс получения разрешения на строительство и эксплуатацию здания.
Целью реферата является рассмотрение процесса строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов с правовой части вопроса
На основе данной цели можно выделить несколько задач:
· Изучение правовых и нормативных актов, регулирующих порядок выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию здания.
· Анализ существующей практики выдачи разрешений на строительство и эксплуатацию зданий, выявление проблем и недостатков в этой сфере.
· Исследование роли различных государственных и муниципальных органов в процессе выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий.
· Разработка рекомендаций и предложений по улучшению порядка выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий с целью повышения эффективности и прозрачности этой процедуры.
Раздел 1. Получение разрешения на строительство. Порядок действий.
Для того чтобы позволить провести все строительные работы в соответствии с требованиями закона, необходимо четко понимать, какие документы (см. схему 1) необходимы для получения разрешения на строительство и в какие сроки они должны быть представлены. Ещё одним очень важным моментом является обязательство предоставлять точную информацию, соответствующую действительности.
Для того чтобы получить градостроительный план земельного участка важнейшим информационным документом для архитектурно-строительного проектирования строительства или реконструкции необходимо подать заявление. Необходимо приложить паспорт, доверенность (при необходимости), договор. Для подготовки инженерных изысканий необходимо обратиться в организацию уполномоченную на данный вид работ. инженерные изыскания оформляются в виде отчета, подписанного уполномоченным лицом и заверяется печатью. В соответствии с Законом РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, застройка земельных участков подлежит согласованию с департаментом недропользования по центральному федеральному округу. То есть начинать проектирования целесообразно после того, как убедитесь в отсутствии полезных ископаемых на участке.
Проведение историко-культурной экспертизы является обязательной для земель, подлежащих строительным или иным работам.
Стоит сделать запрос в главное управление культурного наследия о необходимости и целесообразности проведения экспертизы на основе уже имеющейся информации и прошлых экспертизах.
Кроме документов необходимо уточнить информацию о наличии уже утверждённого проекта-планировки территории. Если планируется застройка земельного участка, который включен на территорию, куда уже включен проект планировки, то проектировать можно только то, что предусмотрено данным проектом. При необходимости можно утвердить новый проект планировки территории.
Проработка вопроса о необходимости от предельных параметров разрешенного строительства, установленного правилами землепользования застройки.
К проекту нужно приложить обоснование об отклонениях (не более 5%), почему здание не может быть построено без отклонений, например, из-за рельефа или структурных элементов местности. Отклонения получаются по 3 показателям: отступы от границ земельного участка, количество этажей и процент застройки.
Необходимость условно разрешенного вида использования. Данные виды утверждаются в градостроительном регламенте по правилам землепользования и застройки.
Так же надлежит получить уточнение о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, о технических условиях на съезд и технических условиях на вынос сетей из пятна застройки.
Отсутствие проработки этих вопросов часто является основание отказом выдачи на строительство.
Перед получением разрешения на строительство в особых зонах нужно получить согласование для соответствующей зоны (см. рисунок 1)
Проектирование начинается с подготовки утверждения задания на проектирование.
Существует типовая форма задания в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 марта 2018г. N 125/пр. "Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке"
Нужно уточнить момент кто будет собственником исключительных прав на интеллектуальную собственность и проектную документацию. Это уточняют до подготовки задания на проектирование, так как после завершения проектирования изменить документацию невозможно, ведь это может сделать только данное лицо.
Проектная документация также должна содержать следующие сведения:
Является ли объект создающим санитарно-защитную зону. Если да, то в документации необходимо указать класс опасности предприятия и размеры, устанавливаемой санитарно-защитной зоны, согласно расчетам, которые должны быть утверждены экспертным заключением уполномоченной организацией и санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора.
Производится экспертиза проектной документации. Но в особых случаях она не требуется. Для этого должно быть соблюдено 4 условия
· Здание до 2 этажей
· Менее 1500кв м
· Не требует установления санитарно-защитной зоны на границах земельного участка
· Объект не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом
Типовые причины в регистрации отказа в регистрации в ИСОГД
· Некомплектность проектной документации или загружена рабочая документация вместо проектной документации
· Отсутствуют технические условия на подключение к инженерным сетям или присоединения к автомобильной дороге (если такой пункт есть в техническом плане земельного участка)
· Согласование определения ГПЗУ отсутствуют
· Нет отчетов об инженерных изысканиях
· Некорректный формат файлов (черно-белые файлы, сканы и копии)
· Файлы содержат недоступные для прочтения текст или иную информацию
· Файлы представлены в отличном от pdf-формата формате
· ПД противоречит ПЗЗ, ВРИ
Отсутствуют:
· правоустанавливающие документы на ЗУ (в том числе на парковку)
· ТУ на вынос инженерных сетей из пятна застройки
· Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства
· Согласования, предусмотренные ГПЗУ
Для объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе, предусмотрен государственный градостроительный надзор. Для иных объектов государственный строительный надзор не осуществляется, предусмотрен только строительный контроль, который проводится лицом, осуществляющим строительство.
Отличия строительного контроля и надзора
Строительный контроль и строительный надзор — это два термина, которые часто употребляются в контексте строительной деятельности. Однако, эти термины обозначают разные процессы.
Строительный контроль — это процесс контроля за соответствием строительных работ требованиям технических нормативных документов, проектной документации и требований заказчика. Контроль осуществляется самим застройщиком и его организациями, а также независимыми контролирующими органами. Основная задача строительного контроля - предотвращение допущения ошибок в процессе строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации.
Строительный надзор — это процесс государственного контроля за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства объекта. Строительный надзор осуществляют специальные органы государственной власти, в том числе Росгвардия, Росстандарт, Роспотребнадзор и другие. Они проверяют соответствие строительных работ требованиям законодательства и нормативных документов, контролируют качество работ, безопасность на объекте и соблюдение сроков строительства. Основная задача строительного надзора - обеспечение безопасности строительства и защита интересов граждан и государства.
Таким образом, понятия «строительный контроль» и «технический надзор» дополняют друг друга, но при это имеют 3 главных отличия:
· технический надзор проводится государственными органами, а строительный контроль привлеченной независимой организацией
· технический надзор проверяет качество работ, а строительный контроль его обеспечивает
· строительный контроль проводится на протяжении всех этапов строительства
Раздел 2. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
· Производится проверка параметров построенного объекта ТЭПа, указанным в разрешении на строительство и документации.
· В случае выявления несоответствия – требуется внесение изменения в разрешение на строительство
Необходимо в пакет документов для получения разрешения на ввод акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта требованиям проектной документации. Он подписывается лицом, осуществляющим строительный контроль: застройщиком, техзаказчиком, лицом осуществляющий строительный контроль. Пример имеется в Распоряжении Министерства жилищной политики Московской области от 28.03.2019 № 43 «Об утверждении Административного регламента Министерства жилищной политики Московской области по предоставлению государственной услуги» (для г. Москва)
При подключении объекта к инженерным сетям в пакет документов на разрешение на ввод необходимо приложить документы, справки о выполнении технических условий.
То есть к разрешению на строительство надо приложить технические условия, а к разрешению на ввод - приложить документы о выполнении технических условий. Такие документы можно получить в ресурсоснабжающих организациях.
Пакет документов:
· Акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда
· Для поднадзорных объектов: Подача извещения об окончании строительства, реконструкции объекта в орган строительного надзора, а также получить заключении о соответствии построенного, реконструирующего объекта
· Проектная организация готовит схемы, отображающие: объект и расположение инженерных сетей
· Для опасных объектов (объекты с подъемными механизмами, технически сложные, взрывоопасные объекты): договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
· Технический план объекта капитального строительства
Разделы проектной документации для получения разрешения на ввод: разделы указаны в Статье 51. «Разрешение на строительство» градостроительного кодекса РФ
К моменту ввода необходимо проверить:
· Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности
· Мероприятия по охране окружающей среды
· Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов
· Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
После ввода в эксплуатацию здания нежилого назначения присваивается адрес и происходит постановка на кадастровый учет. По результатам постановки на кадастровый учет объекта, застройщику необходимо самостоятельно подать в Росреестр заявление о регистрации прав на построенный, реконструированный объект, чтобы стать правообладателем объекта, согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной регистрации недвижимости"
Раздел 3. Разработка предложений по улучшению порядка выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий с целью повышения эффективности и прозрачности этой процедуры
Некоторые из возможных улучшений порядка выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий на территории Российской Федерации могут включать:
· Упрощение процесса получения разрешения на строительство и эксплуатацию зданий, ускорение процесса с помощью автоматизации процесса подачи заявок и обработки документов.
· Усиление контроля и надзора со стороны государственных органов над процессом строительства и эксплуатации зданий, чтобы гарантировать соответствие зданий стандартам безопасности и качества. Усиление наказаний за нарушение правил выдачи разрешений - для предотвращения нарушений правил выдачи разрешений и улучшения качества работы органов, выдающих разрешения, необходимо усилить ответственность за нарушения.
· Развитие цифровых технологий и улучшение системы информирования граждан о процессе строительства и эксплуатации зданий.
· Введение новых технологий и методов строительства, чтобы повысить эффективность и экологическую безопасность процесса.
· Для улучшения качества выдачи разрешений на строительство и эксплуатацию зданий необходимо повысить квалификацию сотрудников, ответственных за выдачу разрешений. Для этого могут быть проведены обучающие курсы и семинары, направленные на повышение знаний и навыков специалистов в данной области.
· Разработка и внедрение новых стандартов и правил для строительства и эксплуатации зданий, которые будут соответствовать современным технологиям и потребностям населения.
Заключение
Таким образом, порядок выдачи разрешения на строительство и эксплуатацию зданий на территории Российской Федерации является сложной процедурой, которая требует внимания со стороны застройщиков, контролирующих органов и государственных инспекторов. Однако, совершенствование данного порядка является необходимым для обеспечения безопасности и качества строительства, улучшения условий для предоставления жилья населению и развития строительной отрасли в целом. Внедрение предложенных улучшений, таких как упрощение процедур, усиление контроля со стороны государственных органов и повышение ответственности застройщиков, может значительно повысить эффективность и качество регулирования процесса строительства и эксплуатации зданий в Российской Федерации.
Список используемой литературы
· Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования . — Текст : электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://proj66.ru/6641.ekb/pzz2019.htm
· Иван Л. Д. Порядок выдачи разрешения на строительство / Л. Д. Иван. — Текст : электронный // DISTANCE : [сайт]. — URL: https://the-distance.ru/referat-po-texnologii-na-temu-poryadok-vydachi-razresheniya-na-stroitelstvo-vlgu/
· Качкин, И. И. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ / И. И. Качкин. — Текст : электронный // Качкин и партнеры : [сайт]. — URL: https://www.kachkin.ru/yuridicheskiy-spravochnik-zastroyshchika/glava-1-3/
· Гришин, В. И. Градостроительный план земельного участка / В. И. Гришин. — Текст : электронный // Всё про градостроительство : [сайт]. — URL: http://alakadm.ru/gradostroitel-nyy-plan-zemel-nogo-uchastka-vazhneyshiy-dokument.html
· Майоров, Г. Н. Правила землепользования и застройки / Г. Н. Майоров. — Текст : электронный // Районное ведомство градостроительства : [сайт]. — URL: https://gov.cap.ru/laws.aspx?gov_id=334&id=182441&size=20
· Выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. — Текст : электронный // МоиДокументы : [сайт]. — URL: https://mfc22.ru/services/36154/
· Никонов, Д. В. Ввод в эксплуатацию объектов строительства / Д. В. Никонов. — Текст : электронный // Северо-западный центр услуг : [сайт]. — URL: https://center-uslug.com/catalog/dokumenty_dlya_stroitelstva/akt_vvoda_v_ekspluatatsiyu_obekta_nedvizhimosti/