Если подумать, то бюрократия пытается причесать весь тот бардак, что творится у нас. Весь зоопарк стандартизировать, обязать использовать формы и шаблоны, которые бы были понятны всем участникам процесса. Мы видим, как развивается нормативы и требования к проектированию (та же бюрократия) сейчас, что-то знаем о бюрократии из Советской России, но почти не знаем о том,что происходило в Российской Империи. Попробуем затронуть эту тему в статье.
Введение
Когда впервые молодым листаешь СП и ищешь пункты для соблюдения не задумываешься, а откуда этот документ взялся, и почему он так важен?
По мене накопления опыта, изучая нормативное поле, начинаешь понимать, что за нормативами стоит коллектив авторов. Коллективу спустили задачу сверху, то есть какое-то Министерство. В наших реалиях это Минстрой. А Минстрой почему этим занимается? А Росстандарт тут причем? А Правительство каким местом? Почему это кому-то нужно и не дадут нам спокойно работать?
Вот у нас есть Правительство, которое вроде обрабатывает современные запросы, а потом ставит задачи в различных отраслях деятельности. Кабинеты трудятся, печатный станок крутится, норматив мутится. Ну вот не было у нас полимерных труб в нормативах – добавили. Не было безраструбных канализационных чугунных труб – добавили (еще и разрешили в венткамерах ими ходить). Количество и скорость происходящего не оставляет и шанса как-то все это понять и осмыслить. Другой вопрос, что зачем полимеры добавили, чугун безраструбный? Кому это нужно? Это логичный производственный процесс, который идет и который не остановить.
О истории вопроса
А при чем тут водоснабжение и канализация? Рассматривая подробно данный отчет, например, мы видим, что вот у государства того времени были определенные задачи.
Решали, как обычно, проблемы, возникающие у растущего населения. Причем решить их можно было инструментами и технологиями, доступными на тот момент времени. Люди мрут, рабочих рук не хватает, меньше налогов поступает, и все несчастны.
Казалось бы, не испражняйся там, где ешь и спишь. Часть людей готова соблюдать эту истину без каких-либо бумажек, ну а другой части людей на это все равно.
Из-за увеличения плотности населения начали страдать и те, и другие. Когда проблема становится масштабов, что не замечать не получается, руководство ищет ученых мужей, заказывает у них исследование и ставит задачу, узнать, что делать и кто виноват? Ответы находятся, а бюрократы получают повод для работы и публикуют постановления для населения, как сделать так, чтобы не умереть, да и вообще вводит какое-то санитарное понятие, требование к нему. Не соблюдаешь? Получай штраф.
И вот тут нас ждет много вековая фраза «самые умные что ли» и саботаж правил на месте. Вы вообще цены на ватерклозеты видели? Денег нет на переустройство в моем доходном доме. Рабочие не закончатся, еще нарожают. Испражнялись, испражняемся и будем испражняться.
Но благодаря этим процессам, которые не останавливаются сотню лет у нас есть современные, хоть и скромные пункты. К примеру современные пункты наших СП
СП 31.13330.2021 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения
СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения
Причем эти пункты доступны к прочтению всем и каждому, но вот исполнение иногда оставляет желать лучшего. То есть все просто:
- подавайте воду чистую, по СанПину;
- сточные воды не скидывайте в водный объект без очистки.
Кроме того, нормативы не только устанавливают запрет на определенную деятельность, они еще говорят, как организовать процесс, чтобы соблюсти требования, которые установило, конечно же, Правительство.
А всегда ли это Правительство устанавливало требования? В целом текущее население что-то помнит о работе бюрократов в СССР. А если копнуть глубже? И вот тут возникает вопрос, а что мы знаем о бюрократии Российской Империи? Ведь не могли же в СССР взять и с 0 все сделать, должна была быть какая-то база, от которой можно было толкнуться и объявить, что это заслуги труда пролетариев. Потому что сделать что-то подобное с 0 это десятилетия наблюдений и трудов.
Ведь если бы мы жили до образования СССР, как попало, без бюрократии и соблюдения элементарных правил, наверно бы население не росло, а сокращалось. Не было бы пролетариата, не было бы и СССР.
Ответить на этот вопрос сложно, но отчасти возможно. Так как мы мало знаем о том, как работало государство до начала ПМВ + произошла смена государственной парадигмы после ПМВ. Все это привело к утрате государственных учреждений, методологий или сокрытию информации о том, как работали в Царской России. К тому же любой труд коллег прошлого воспринимался у советских, как никудышный, о чем написано у Фальковского в период 30-х годов. Такое вот заданное направление у нового Правительства было.
Требования к водоснабжению и канализации в городах Российской Империи
Приоткрыть завесу тайны бюрократии нам поможет вот этот познавательный отчет от 1912 г.
Можно сказать, что это первый попавшийся мне сборник, в котором собрана статистика по водоснабжению и канализации по Российской Империи в целом. Собраны не просто данные в первой части, во второй части собраны пункты требования к водоснабжению и канализации, устанавливаемых в каждом субъекте страны местной администрацией (думой).
То есть у нас есть возможность взглянуть, над чем же трудились местные бюрократы на примере водоснабжения и канализации. Это те самые правила, которые должны обеспечивать надлежащее использование источников водоснабжения, а так же утилизацию отходов.
Для удобства я выбрал 4 города, которые мне не чужды (Архангельск, Москва, Санкт-Петербург и Краснодар).
Далее по каждому городу я приведу фрагменты и рассмотрю моменты, которые мне показались интересны с точки зрения водоснабжения и канализации. То есть я совмещу из справочника 2 отдела в 1 по каждому городу.
Если вы из другого города и вам бы было тоже интересно узнать информацию, то в конце будет ссылка, по которой можно будет ознакомиться с данным изданием (в нем есть оглавление по губерниям).
Общие сведения
Архангельск
Москва
Санкт-Петербург и С.-Петербургская губерния
Краснодар (Екатеринодар)
Заключение
Можно было бы рассмотреть и еще другие города, но это утяжелило бы статью. Как становится понятно, у каждого субъекта были свои приколы в требованиях к водоснабжению и канализации. Чем серьезнее центр губернии, тем интереснее требования. Эти требования нельзя назвать едиными для всей страны, потому что местная администрация действовала исходя из реальных условий на местности. Поэтому пункты для Архангельска и Краснодара различны, но вполне себе логичны и обоснованы. Кроме того, если взять во внимание требования, предъявляемые к канализации в С.-Петербурге, то становится чуть логичнее описание проекта из 1900-х.
Чем больше я листаю документов, тем больше понимаю, что между стилем жизни в 1910 и, условным, 1960, большая пропасть. Отсутствовала сама концепция того, что при каждой квартире должна быть собственная ватерклозетная (но отчасти эти решения уже мелькают в жилых зданиях, построенных накануне ПМВ). То есть общественный туалет на лестничной клетке для жильцов доходных домов был обыденность и нормой, как подвальная общедомовая постирочная в Америке или Швеции. Причем замечу, что ватерклозеты были замечены только в столице, а вот в других городах я их не заметил (или просмотрел). Более того, я пока не понимаю, куда потерялись нормальные чертежи исполнения и были ли какие-то попытки государства в написании технических регламентов, как и что проектировать по водоснабжению и канализации. Время покажет.
Другой вопрос, что соблюдение даже выпускаемых требований могли спокойно игнорироваться, а эксплуатация на местах оставляла желать лучшего. Потому что бумага - это регламент, а не повод для надлежащего исполнения своих обязательств. Ну вот не хочется до свалки везти свою простую ассенизационную телегу. По пути взялось и расплескалось вдоль дороги.
В целом, даже спустя век, когда у нас имеется развитая современная бюрократия, с нормативной базой и технологиями, соблюдение их очень часто под вопросом. Начиная с частных лиц и заканчивая серьезными строительными организациями.
Для себя зафиксировал, что государство вело дело в нужном русле. Теперь же мне интересно, а были требования к разработке проектам? Или это ограничивалось выпуском технических справочников и рекомендаций, по которым работали контры? Как думаете?
Справочник выложен тут.
Уважаемый читатель, буду очень рад, если вы поставите статье «нравится» и поделитесь в социальных сетях! Подписывайтесь на канал!
Так же вы можете присоединиться к сообществу в телеграмм и другим площадкам, где выкладываются интересные материалы: