Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), в т. ч. в рамках деятельности комитета (комиссии) по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (п. 15 Положения о СУОТ).
В Положении о СУОТ вы можете прописать обязанности ответственных по охране труда по уровням управления, а в приказе назначить конкретных лиц. Например, в строительстве традиционно применяется пятиуровневая система управления, которую отсекла от действующих Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте[1] «регуляторная» гильотина.
Распределение обязанностей по ОТ между должностными лицами работодателя осуществляется работодателем с использованием уровней управления. Их может быть до пяти. Четырехуровневая система управления выглядит так:
На каждом уровне управления у работников свои обязанности.
1. Уровень работодателя в целом.
На лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации, возлагаются:
• организация работ по внедрению требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
• распределение обязанностей по охране труда между структурными подразделениями и должностными лицами и осуществление контроля за их деятельностью;
• руководство работой службы охраны труда;
• организация разработки локальных нормативных актов по охране труда.
2. Уровень службы (совокупности нескольких структурных подразделений).
На лиц, ответственных за обеспечение охраны труда в производственных подразделениях, возлагаются:
• общее руководство по обеспечению охраны труда в пределах вверенного участка работ и производственных территорий;
• осуществление контроля за выполнением работающими обязанностей по охране труда;
• организация проведения инструктажей на рабочем месте, стажировок, обучения и проверки знаний по охране труда в соответствии с действующими нормативными актами;
• оформление заявок на получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работающих, средств коллективной защиты и технологической оснастки, необходимых для обеспечения безопасности производства работ;
• соблюдение графиков проведения периодических медицинских осмотров подчиненного персонала и обеспечение строгого их соблюдения;
• своевременное сообщение руководителю организации о несчастных случаях на производстве, участие в проведении расследований, разработке мероприятий по предотвращению подобных случаев на объекте;
• обеспечение контроля за состоянием охраны труда на объекте;
• обеспечение объекта нормативными актами по охране труда.
4. Уровень производственного цеха (структурного подразделения).
На лиц, ответственных за обеспечение охраны труда на участках работ, возлагаются:
• организация работ в соответствии с проектом производства работ и другими технологическими документами и ознакомление работников с предусмотренными в них мероприятиями охраны труда;
• организация применения в соответствии с назначением технологической оснастки (лесов, подмостей, грузозахватных приспособлений, опалубки), машин, оборудования, средств коллективной защиты работников;
• проведение инструктажей на рабочем месте по охране труда;
• организация производства работ с применением грузоподъемных машин и другой строительной техники;
• организация контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах, предупреждение доступа на рабочие места и в бытовые помещения работников в нетрезвом состоянии.
5. Уровень производственной бригады.
На бригадиров (звеньевых) в пределах порученных им участков работ возлагаются:
• осуществление контроля за соблюдением членами бригады мероприятий по безопасности труда, обеспечение выполнения членами бригады производственной дисциплины и правил трудового распорядка;
• проверка перед началом работ состояния рабочих мест, организация устранения силами бригады выявленных нарушений условий безопасности и информирование об этом руководителя работ.
На практике есть и другой способ распределения ответственности — не по уровням управления, а по направлениям работы. Как правило, это целая система приказов, например:
• Приказ о назначении лиц, ответственных за организацию проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
• Приказ о назначении лиц, ответственных за организацию проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены).
• Приказ о назначении лиц, ответственных за организацию проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за организацию проведения медицинских освидетельствований работников.
• Приказ о назначении ответственных за формирование перечней работников, подлежащих обучению требованиям охраны труда, оказанию первой помощи, использованию (применению) СИЗ.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за передачу данных в Реестр обученных лиц.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за разработку инструкций по охране труда.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение работников сиз и смывающими средствами.
• Приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за исправное состояние и эксплуатацию сварочного оборудования.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за содержание в исправном состоянии инструментов и приспособлений.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за применение, хранение и транспортировку пестицидов.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за безопасную организацию работ подрядных организаций.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за организацию погрузочно-разгрузочных работ и размещения грузов.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за электрохозяйство.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за техническое обслуживание, ремонт и проверку технического состояния автотранспортных средств.
• Приказ о назначении лиц, ответственных за безопасное проведение сварочных работ в зонах технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
• Приказ о назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов (сосудов).
• Приказ о назначении лиц, ответственных за выпуск автомобильного транспорта на линию.
• Приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию вентиляционных установок.
• Приказ о назначении лица, ответственного за санитарную обработку автотранспортного средства и контейнеров.
• Приказ о назначении лица, ответственного за хранение, перевозку и использование антифриза.
• Приказ о назначении лица, ответственного за содержания лифтов в исправном состоянии и безопасной эксплуатации.
• Приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газовой котельной.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ч. 1 ст. 223 ТК РФ).
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ч. 2 ст. 223 ТК РФ).
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — ИП (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда[1].
Документальным оформлением распределения обязанностей и полномочий по охране труда может быть не только приказ, но и должностные инструкции, трудовые договоры, локальные акты организации и пр.
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна. И не забывайте подписываться!
Журнал «Санэпидконтроль. Охрана труда»
[1] Утв. Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37.
[1] Утв. Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.