89-ФЗ: руководство для бизнеса по обращению с отходами

Введение.

Федеральный закон № 89-ФЗ возлагает на предприятия серьезные обязанности по обращению с отходами. Несоблюдение может привести к крупным штрафам и юридическим последствиям. Эта статья представляет собой практическое руководство для бизнеса по обеспечению соответствия требованиям закона.

Основные обязанности предприятий в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ

1. Ведение учета

Государственный учет и отчетность:

• Установление нормативов: Предприятия обязаны разрабатывать и соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
• Мониторинг и отчетность: Ведение учета и предоставление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов.
• Статистическая информация: Предоставление официальной статистической и документированной информации в единую государственную информационную систему учета отходов.

2. Классификация отходов

Определение классов опасности:

• Отходы подразделяются на классы опасности (I-IV) в зависимости от их токсичности, взрывоопасности и других опасных свойств.
• Классификация необходима для правильного выбора методов утилизации и обращения с отходами.

Инвентаризация объектов:

• Проведение инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с установленными правилами.
• Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

3. Методы утилизации и обращения с отходами

Утилизация и обезвреживание:

• Разработка планов: Создание и реализация планов по утилизации, обезвреживанию и безопасному размещению отходов.
• Малоотходные технологии: Внедрение малоотходных технологий и наилучших доступных технологий на основе научно-технических достижений.

Методы переработки:

• Использование отходов: Максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
• Переработка и вторичное использование: Применение методов переработки для уменьшения объемов отходов и их негативного воздействия на окружающую среду.

4. Получение разрешений и лицензий

Лицензирование деятельности:

• Сбор и транспортировка: Получение лицензий на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности.
• Региональные программы: Участие в разработке и выполнении региональных программ по обращению с отходами.

Разрешения на размещение отходов:

• Экологический сбор: Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.
• Надзор и контроль: Соблюдение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также требований по предупреждению аварий и ликвидации их последствий.

Планы управления отходами: Важность разработки и внедрения комплексных планов управления отходами.

Комплексный план управления отходами (ПУО) – это ключевой документ, который позволяет предприятиям организовать и оптимизировать процессы по сбору, хранению, обработке и утилизации отходов. Его разработка и внедрение важны по нескольким причинам:

1. Соблюдение экологических требований и законодательства

• Соответствие нормам: ПУО помогает предприятиям соответствовать всем экологическим требованиям и законодательству в области обращения с отходами, включая Федеральный закон № 89-ФЗ.
• Предотвращение штрафов: Соблюдение всех норм и правил позволяет избежать юридических последствий и крупных штрафов.

2. Снижение негативного воздействия на окружающую среду

• Минимизация отходов: ПУО включает меры по снижению объемов образующихся отходов и повышению их перерабатываемости.
• Экологическая безопасность: Эффективное управление отходами способствует уменьшению загрязнения почвы, воды и воздуха, что положительно сказывается на состоянии окружающей среды.

3. Эффективное использование ресурсов и сокращение экономических затрат

• Оптимизация процессов: ПУО позволяет внедрять малоотходные технологии и методы переработки, что снижает затраты на новые ресурсы и уменьшает себестоимость продукции.
• Экономия средств: Рациональное использование отходов помогает сократить расходы на их размещение и утилизацию.

4. Поддержание положительной репутации предприятия

• Социальная ответственность: ПУО демонстрирует приверженность предприятия принципам экологической безопасности и устойчивого развития.
• Доверие клиентов: Поддержание экологически чистого имиджа привлекает клиентов и партнеров, которые ценят ответственный подход к бизнесу.

Этапы разработки и внедрения ПУО

1. Идентификация отходов:
   Определение и классификация всех видов отходов, образующихся на предприятии.
   Описание их характеристик, объемов и источников образования.
2. Оценка рисков и определение целей:
   Оценка рисков, связанных с обращением отходов.
   Установление целей и задач по снижению этих рисков и оптимизации процессов.
3. Разработка стратегии управления:
   Создание стратегии управления отходами, включающей методы сбора, транспортировки, обработки и утилизации.
   Разработка мер по снижению объемов отходов и повышению их перерабатываемости.
4. Планирование мероприятий:
   Разработка конкретного плана действий с расписанием сбора и утилизации отходов.
   Назначение ответственных лиц, определение бюджета и необходимых ресурсов.
5. Мониторинг и контроль:
   Установка системы мониторинга и контроля за выполнением плана.
   Оперативное реагирование на изменения и улучшение процессов в соответствии с текущей ситуацией.

Лицензирование и разрешения в области обращения с отходами: ясное объяснение требований к лицензированию и процесса получения необходимых разрешений.

Лицензирование обязательно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности, связанные с отходами:

• Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание отходов: это основные виды деятельности, требующие лицензирования. Обратите внимание, что даже сбор и транспортировка отходов 1-4 класса опасности требуют отдельной лицензии.
• Строительство и эксплуатация объектов по обращению с отходами: это включает в себя полигоны захоронения, мусороперерабатывающие заводы, сортировочные комплексы и другие подобные объекты.
• Деятельность по обращению с опасными отходами: опасные отходы требуют особого внимания и, как правило, более строгих требований к лицензированию.

Какие документы необходимы для получения лицензии?

Список необходимых документов может варьироваться в зависимости от региона и вида деятельности, но обычно включает в себя:

• Заявление: заявление установленного образца, подаваемое в лицензирующий орган.
• Учредительные документы: устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
• Документы, подтверждающие наличие необходимых ресурсов: это могут быть документы, подтверждающие наличие оборудования, транспортных средств, квалифицированного персонала, земельных участков и т.д.
• Проект организации производственного контроля: документ, описывающий систему контроля за соблюдением требований безопасности при обращении с отходами.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям экологического законодательства: это могут быть заключения экологической экспертизы, разрешения на выбросы загрязняющих веществ, на сброс сточных вод и т.д.
• Сведения о квалификации персонала: документы, подтверждающие квалификацию работников, которые будут участвовать в обращении с отходами.
• Финансовые документы: документы, подтверждающие финансовую состоятельность организации.

Процесс получения лицензии:

1. Сбор необходимых документов: мбор всех необходимых документов — самая трудоемкая часть процесса.

2. Подача заявления: подача заявления и документов в лицензирующий орган.

3. Проверка документов: Лицензирующий орган проверяет представленные документы на соответствие требованиям законодательства.

4. Проверка на месте: возможно проведение проверки на месте для оценки соответствия деятельности заявителя установленным требованиям.

5. Выдача лицензии (или отказ): после проверки документов и (при необходимости) проверки на месте лицензирующий орган выдает лицензию или выносит решение об отказе.

Разрешения: помимо лицензий, могут потребоваться дополнительные разрешения, например, на размещение отходов, на выбросы загрязняющих веществ, на водопользование и т.д.

Важные замечания:

• Несоблюдение требований к лицензированию влечет за собой административную и уголовную ответственность.
• Самостоятельно разобраться в тонкостях лицензирования сложно, поэтому рекомендуется обратиться к специалистам в области экологического права.
• Требования к лицензированию могут меняться, поэтому необходимо постоянно следить за актуальным законодательством.

Для получения точной и актуальной информации о требованиях к лицензированию и разрешениям в вашей области, необходимо обратиться в соответствующий лицензирующий орган или к специалистам в области экологического права.

Отчетность и ведение документации: Конкретные требования к отчетности о производстве и утилизации отходов в контролирующие органы.

Конкретные требования к отчетности и ведению документации о производстве и утилизации отходов

Соблюдение требований к отчетности и ведению документации о производстве и утилизации отходов является обязательным для всех предприятий, работающих с отходами. Это необходимо для обеспечения прозрачности деятельности, соблюдения экологического законодательства и предотвращения юридических последствий.

Основные требования к отчетности

1. Учет образовавшихся и утилизированных отходов:
   Ведение учета: Предприятия обязаны вести учет всех видов отходов, образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
   Статистическая отчетность: Предоставление официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
2. Классификация отходов:
   Классы опасности: Отходы подразделяются на классы опасности (I-V) в зависимости от их токсичности, взрывоопасности и других опасных свойств.
   Инвентаризация объектов: Проведение инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с установленными правилами.
3. Методы утилизации и обращения с отходами:
   Планы управления: Создание и реализация планов по утилизации, обезвреживанию и безопасному размещению отходов.
   Использование отходов: Максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Сроки и порядок предоставления отчетности

1. Регулярность предоставления отчетов:
   Отчеты должны предоставляться в порядке и в сроки, определенные федеральным органом исполнительной власти.
   Сроки могут варьироваться в зависимости от типа отчета и класса опасности отходов.
2. Формы отчетности:
   Форма 2-ТП (отходы): Годовой отчет о состоянии обращения с отходами.
   Статистическая отчетность: Предоставление данных в соответствии с формами, утвержденными Росстатом.
   Дополнительные отчеты: В зависимости от специфики деятельности предприятия могут потребоваться дополнительные формы отчетности.
3. Хранение документации:
   Срок хранения: Все материалы учета должны храниться в течение срока, установленного федеральными органами исполнительной власти.
   Доступность для проверок: Документация должна быть доступна для проверок контролирующими органами.

Примерный план ведения отчетности

1. Идентификация отходов:
   Определение и классификация всех видов отходов, образующихся на предприятии.
   Описание их характеристик, объемов и источников образования.
2. Оценка объемов и источников образования отходов:
   Проведение инвентаризации отходов.
   Оценка объемов и источников образования отходов.
3. Разработка форм отчетности:
   Создание внутренних форм учета и отчетности.
   Подготовка шаблонов для заполнения официальных форм.
4. Сбор и анализ данных:
   Регулярный сбор данных о количестве и типах отходов.
   Анализ данных для выявления тенденций и возможностей оптимизации.
5. Подготовка и подача отчетов:
   Заполнение форм отчетности.
   Подача отчетов в установленные сроки.
6. Хранение документации:
   Организация хранения всех документов и отчетов.
   Обеспечение доступности документации для проверок.

Соблюдение требований к отчетности и ведению документации о производстве и утилизации отходов является важной частью деятельности любого предприятия. Это не только помогает избежать юридических проблем и штрафов, но и способствует улучшению экологической ситуации и рациональному использованию ресурсов.

Лучшие практики управления отходами.

Внедрение успешных практик управления отходами позволяет предприятиям не только соблюдать экологические нормы, но и снижать затраты, улучшать репутацию и вносить вклад в устойчивое развитие. В России накоплен значительный опыт в этой области, который может быть полезен для других предприятий.

Примеры успешных практик

1. Санкт-Петербург:
   Двухкамерный мусоровоз: В 2020 году на улицы Санкт-Петербурга вышел первый в России двухкамерный мусоровоз с двумя независимыми бункерами для раздельного сбора отходов. Это позволяет оптимизировать логистику и затраты, обеспечивая чистоту фракций до 90%.
2. Кировская область:
   Многоформатный сбор вторсырья: Региональный оператор использует контейнеры, экопункты и экомобили для приема макулатуры, стекла и металла от населения. С 2023 года активизирована информационная работа с потребителями через СМИ.
3. Курская область:
   Проект «ЭкоДом»: Открытие пунктов приёма вторичных ресурсов в современном стиле. При создании и благоустройстве используются материалы из вторичных ресурсов.
4. Липецкая область:
   Проект «Эко.шкаф»: С 2023 года установлены металлические боксы для сбора одежды и текстиля на переработку в торговых центрах, на контейнерных площадках и в парках.
5. Пензенская область:
   Акция «Пенза, спаси ёлку»: После новогодних праздников хвойные деревья вывозятся в единую точку сбора, где их дробят для подстилок в вольерах зоопарка. За три года акции передано 3600 деревьев.
6. Республика Башкортостан:
   Производство оборудования для РНО: Региональный оператор наладил производство евроконтейнеров, павильонов контейнерных площадок и модулей для сбора PET-тары.
7. Тверская область:
   Проект «Экотакси»: Граждане могут бесплатно сдать старую электротехнику, пластик, металл и автомобильные шины. В сентябре 2023 года установлены специализированные сетки для сбора автошин.
8. Тюменская область:
   «Экодома»: Мультицентры для сдачи вторичных ресурсов, где также проводятся мастер-классы и образовательные мероприятия по экологии. Проект полностью некоммерческий.
9. Челябинская область:
   Информационные плакаты и видеоролики: Разработаны дизайн-макеты плакатов и видеоролик о правилах раздельного накопления отходов, которые транслируются в СМИ и социальных сетях.
10. Зеленоград:
    «Умные» урны: Урны оснащены прессом для мусора и сигнализируют, когда они наполнены, что упрощает управление отходами.
11. Владивосток:
    Подземные урны: УК «Зелёный бульвар» установила подземные урны с гидравлическим механизмом для сбора ТКО.

Представленные примеры демонстрируют разнообразие успешных практик управления отходами в России. Внедрение таких подходов помогает предприятиям не только соответствовать экологическим требованиям, но и улучшать операционную эффективность, снижать затраты и вносить вклад в устойчивое развитие. Обмен опытом и адаптация лучших практик могут значительно способствовать созданию эффективных систем обращения с отходами.

Примеры предприятий, столкнувшихся с последствиями несоблюдения требований в сфере обращения с отходами.

Несоблюдение экологических требований в сфере обращения с отходами может привести к значительным штрафам, административной ответственности и ухудшению репутации предприятия. Рассмотрим несколько конкретных случаев, когда предприятия столкнулись с такими последствиями.

Примеры нарушений и последствий

1. ООО «Донская утилизирующая компания» (ООО «ДУК»):
   Описание случая: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия провело внеплановую проверку ООО «Донская утилизирующая компания».
   Причины:
   Отсутствие необходимых зданий и сооружений для осуществления лицензируемых работ и услуг.
   Транспортное средство, осуществляющее транспортировку отходов I-IV класса опасности, не было оснащено специальными знаками.
   Не разработан паспорт на отходы I-IV класса опасности.
   Последствия:
   Юридическое и должностное лица ООО «ДУК» привлечены к административной ответственности по ч.1 и ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа.
   Из-за неуплаты одного из штрафов компания была привлечена к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, что увеличило сумму штрафов до 530 тыс. рублей.
   Компании выдано предписание об устранении нарушений, однако нарушения были устранены не полностью, что привело к повторному привлечению к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ с предписанием устранить нарушения в течение трех месяцев.
2. Неизвестное предприятие в Костромской области:
   Описание случая: Предприятие в Костромской области было проверено на соблюдение требований обращения с отходами.
   Причины:
   Отсутствие необходимых документов и лицензий для работы с отходами.
   Нарушение экологических норм и правил при утилизации отходов.
   Последствия:
   Предприятие было оштрафовано за несоблюдение экологических требований.
   Выдано предписание об устранении нарушений и приведении деятельности в соответствие с законодательством.
3. Предприятие в Краснодарском крае:
   Описание случая: В Краснодарском крае предприятие, занимающееся транспортировкой и утилизацией отходов, было проверено Росприроднадзором.
   Причины:
   Отсутствие необходимых лицензий и разрешений на осуществление деятельности.
   Нарушение правил транспортировки и утилизации опасных отходов.
   Последствия:
   Предприятие было привлечено к административной ответственности.
   Назначены штрафы за несоблюдение экологических требований.
   Выдано предписание об устранении нарушений и получении необходимых лицензий.
4. Предприятие в Красноярском крае:
   Описание случая: В Красноярском крае предприятие нарушило правила обращения с промышленными отходами.
   Причины:
   Несоблюдение требований по безопасному хранению и утилизации отходов.
   Отсутствие необходимых экологических разрешений и паспортов на отходы.
   Последствия:
   Предприятие было оштрафовано за нарушение экологических норм.
   Выдано предписание об устранении нарушений и проведении дополнительных экологических мероприятий.
5. Предприятие в Курской области:
   Описание случая: В Курской области предприятие нарушило правила обращения с бытовыми отходами.
   Причины:
   Отсутствие системы раздельного сбора отходов.
   Нарушение правил транспортировки и захоронения отходов.
   Последствия:
   Предприятие было оштрафовано за несоблюдение экологических требований.
   Выдано предписание о внедрении системы раздельного сбора отходов и улучшении процессов утилизации.

Несоблюдение требований в сфере обращения с отходами может привести к серьезным последствиям для предприятий, включая крупные штрафы, административную ответственность и необходимость срочного устранения нарушений. Соблюдение экологических норм и правил является обязательным условием для устойчивой и законной деятельности любого предприятия. Внедрение систем управления отходами и строгое соблюдение законодательства помогут избежать негативных последствий и улучшить экологическую ситуацию.

Упреждающее управление отходами представляет собой стратегический подход, который приносит многочисленные преимущества для предприятий.

Рассмотрим основные выгоды такого подхода:

1. Экономия средств

• Снижение затрат на утилизацию: Эффективное управление отходами позволяет минимизировать расходы на их сбор, транспортировку и утилизацию. Например, внедрение системы раздельного сбора отходов может значительно сократить затраты на их переработку.
• Вторичное использование материалов: Переработка отходов позволяет повторно использовать многие материалы, снижая необходимость в новых ресурсах и уменьшая затраты на их приобретение.

2. Улучшение имиджа бренда

• Повышение репутации: Компании, активно занимающиеся экологическими инициативами, воспринимаются как социально ответственные, что укрепляет доверие потребителей и партнеров.
• Маркетинговые преимущества: Эко-сознательный имидж может стать важным конкурентным преимуществом, привлекая новых клиентов и увеличивая рыночную долю.

3. Снижение воздействия на окружающую среду

• Защита экосистем: Уменьшение объемов отходов и их правильная утилизация помогают предотвратить загрязнение окружающей среды и сохранить природные ресурсы.
• Сокращение выбросов парниковых газов: Эффективное управление отходами способствует снижению выбросов, что способствует борьбе с изменением климата.

Заключение

Внедрение упреждающего управления отходами — это стратегически важный шаг для любого предприятия, который приносит ощутимые экономические выгоды, улучшает репутацию бренда и способствует защите окружающей среды.

Полезные ресурсы для дальнейшего изучения:

1. Росприроднадзор: Официальный сайт с информацией о требованиях и нормах в области обращения с отходами.
2. Федеральная служба государственной статистики (Росстат): Сайт с данными и статистикой по экологическим вопросам.
3. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Официальный сайт с актуальными экологическими программами и инициативами.
4. Гринпис России: Веб-сайт с информацией о проектах и инициативах в области охраны окружающей среды.
5. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП): Сайт с ресурсами и рекомендациями по устойчивому развитию и экологическому менеджменту.

Эти ресурсы помогут вам глубже понять вопросы управления отходами и найти практические решения для вашего предприятия.