Довольно часто можно услышать два полярных по отношению друг к другу утверждения о причине прихода нацистов к власти в 1933 году: первое заключается в том, что нацисты пришли к власти демократическим путём, победив на парламентских выборах, а второе наоборот базируется на том, что Германия в то время была суперпрезидентской республикой, канцлера назначал президент и что поэтому результаты парламентских выборов на это повлиять никак не могли. На самом деле, оба эти утверждения не являются полностью верными, поэтому в данной статье я предлагаю разобраться в том, кто всё же был виновен в приходе нацистов к власти, и как этот процесс был юридически оформлен с точки зрения конституционного устройства Германии.
Форма правления Веймарской Республики
Веймарская Республика (как называют в историографии Германию 1918-1933 годов по названию города Веймар, в котором в 1919 году была принята немецкая конституция) действительно наделяла президента широкими полномочиями. Он сам решал, кого назначить канцлером республики и в любой момент мог сместить его с должности. По рекомендации канцлера он также назначал и смещал с должности всех министров (статья 53 Веймарской Конституции).
Однако при этом правительство должно было пользоваться доверием Рейхстага (парламента). Канцлер и министры должны были уйти в отставку, если Рейхстаг проголосовал за вотум недоверия им (статья 54). Поэтому президент в Веймарской Республике не мог чувствовать себя свободно в вопросе назначения канцлера и членов правительства, как это описывается некоторыми историками. Иначе в Германии не было бы постоянных правительственных кризисов. Для президента было настоящей головной болью регулярно формировать новые правительства, чтобы те пользовались доверием большинства депутатов Рейхстага.
Например, первый президент Веймарской Республики Фридрих Эбберт был социал-демократом. Однако когда в 1920 году Социал-демократическая партия Германии по итогам выборов в Рейхстаг получило сильно меньше мест, чем в веймарском Учредительном Собрании, правящую коалицию сформировали центристские партии. И Эбберт был вынужден формировать правительство уже не во главе с социал-демократами, а на основе коалиции центристских партий, чтобы правительство не было отправлено в отставку Рейхстагом.
Аналогичная ситуация происходила и в первые годы правления второго (и последнего) президента Германии Пауля фон Гинденбурга. Тот был военным, консерватором и монархистом, недолюбливавшим социал-демократов, свергнувших в 1918 году монархию в Германии. Однако после того, как на очередных выборах в Рейхстаг в 1928 году убедительную победу вновь одержала Социал-демократическая партия Германии, Гинденбург был вынужден сформировать коалиционное правительство во главе с социал-демократом Германом Мюллером.
Но политическая нестабильность в Веймарской Республике была очень сильна. Коалиции в Рейхстаге постоянно распадались из-за конфликтов между партиями. Долгие переговоры о формировании коалиционных правительств часто не приводили к результатам, из-за чего оба президента иногда прибегали к формированию "правительства меньшинства", то есть, правительства, представленного членами партий, суммарно не имевших большинства в Рейхстаге. Однако важным условием сохранения существования таких правительств всё равно была "терпимость" большинства депутатов Рейхстага к нему. То есть, когда Рейхстаг, пусть и находился в оппозиции к новому правительству, не голосовал за вотум недоверия к нему, чтобы не отправлять его в отставку для поддержания стабильности в стране, выбирая меньшее из зол.
Ярким примером такой политики "терпимости" было отношение Социал-демократической партии Германии к правительству Генриха Брюнинга, занимавшего должность канцлера с 30 марта 1930 года по 1 июня 1932 года. Брюнинг, член центристской католической партии, проводил во время Великой Депрессии социально-экономическую политику, которая вызывала раздражение как радикалов справа, так и слева. За его отставку боролись одновременно и члены Коммунистической партии Германии и члены НСДАП (нацистской партии). Однако каждый раз, когда те или другие выносили на голосование вопрос о вынесении вотума недоверия, социал-демократы голосовали против, легитимизируя тем самым правительство Брюнинга. Причиной такого поведения социал-демократов было опасение того, что президент Гинденбург в случае отставки правительства Брюнинга распустит Рейхстаг и назначит новые выборы, на которых большинство возьмут нацисты, приобретшие тогда высокую популярность в немецком обществе.
Президентские кабинеты и статья 48 Конституции
Статья 48 Конституции Веймарской Республики давала президенту страны чрезвычайные полномочия на случай экстренной необходимости. Он мог издать указ, имеющий силу закона, если того требовали обстоятельства в целях обеспечения общественной безопасности и порядка в Германии. При этом чрезвычайные меры, установленные таким указом, могли быть отменены Рейхстагом.
Часто этой статьёй стал пользоваться вышеупомянутый канцлер Генрих Брюнинг. Как уже было сказано, он не обладал поддержкой большинства в Рейхстаге, пусть и благодаря терпимой политики социал-демократов он избегал вотума недоверия с его стороны. Поэтому Брюнинг, понимая бесперспективность принятия предлагаемых им законопроектов в Рейхстаге, просил президента Гинденбурга, максимально широко трактуя положение статьи 48 Конституции, издавать чрезвычайные указы, устанавливающие те нормы, которые он не мог провести через парламент.
В результате, такое злоупотребление статьёй 48 фактически подменило законодательные полномочия Рейхстага деятельностью президента Гинденбурга, который издавал одним за другим чрезвычайные указы, заменявшие законы в Германии. Кабинеты министров, правившие в основном с помощью таких указов, вошли в историю как "президентские кабинеты".
Но самого Гинденбурга эта ситуация всё равно не устраивала. Судьба его чрезвычайных указов постоянно висела на волоске, ведь в случае изменения позиции социал-демократов Рейхстаг мог бы отменить их. Дальнейшая политика Гинденбурга в 1932-1933 годах была направлена на формирование коалиции в парламенте, при которой законодательный процесс вернулся бы в нормальное состояние и законы принимались бы Рейхстагом. Летом 1932 года он отправил в отставку Брюнинга и назначил новым канцлером Франца фон Папена, распустив Рейхстаг и назначив новые выборы, надеясь, что Папен сумеет сформировать новую коалицию.
По итогам новых выборов первое место заняли нацисты, получив на них 37,3% голосов. Папен пытался договориться о формировании коалиции с нацистами и католиками-центристами (он сам был представителем этой партии, однако вышел из неё перед своим назначением, чтобы заменить ушедшего в отставку однопартийца Брюнинга вопреки позиции партии, которая сама намеревалась исключить его из своих рядов за этот шаг). Однако переговоры эти также завершились провалом. Гинденбург второй раз за год распустил Рейхстаг, но новые ноябрьские выборы 1932 года не помогли Папену сформировать коалицию: нацисты получили на этих выборах уже меньше голосов - 33,1%, но оставались первой партией в парламенте. Договориться ни с ними, ни с кем-либо ещё у Папена не получилось. Его недолговечный кабинет, правивший также на основании чрезвычайных указов Гинденбурга в соответствии со статьёй 48 Конституции, продержался всего полгода.
Папен предлагал Гинденбургу организовать государственный переворот, вновь распустив Рейхстаг и не проводя какое-то время новые выборы, чтобы по сути установить военную диктатуру в Германии. Однако министр рейхсвера Курт фон Шлейхер, друг Папена, который ранее и предложил Гинденбургу назначить его главой правительства, убедил президента в том, что такие действия приведут к началу гражданской войны в Германии, и германская армия не сумеет одолеть восставшие военизированные формирования нацистов, коммунистов, социал-демократов и т.д. Он уговорил Гинденбурга заменить своего друга Папена на самого себя на посту канцлера. 3 декабря 1932 года Гинденбург отправил Папена в отставку и поставил на его место Шлейхера, у которого были свои планы по формированию коалиции в Рейхстаге.
Всё это наглядно демонстрирует то, что результаты парламентских выборов играли очень большое значение для Гинденбурга, поскольку того не устраивала подвешенная ситуация с правительствами, правившими с помощью его чрезвычайных указов, и он стремился сформировать такой кабинет министров, который наконец получит поддержку со стороны Рейхстага. Гинденбург лично вёл переговоры с Гитлером, которого он недолюбливал, уговаривая НСДАП вступить в правящую коалицию. Однако Гитлер был согласен только на назначение себя канцлером, другие варианты он отвергал.
Шлейхер также пытался договориться о формировании коалиции с правыми партиями, включая нацистов, но у него ничего не вышло. Он попытался расколоть НСДАП, убедив левое крыло нацистов во главе с Грегором Штрассером присоединиться к нему. Однако Гитлер узнал об этих переговорах и под его давлением Штрассер отказался от предложения Шлейхера и вскоре покинул партию.
По итогу Шлейхер, как и его предшественник, рассорившийся с ним его бывший друг фон Папен, которого Шлейхер "подсадил" на месте канцлера, тоже не смог решить набившую оскомину Гинденбургу проблему с конфликтом между парламентом и правительством. Кроме того, фон Папен решил объединиться против Шлейхера с Гитлером, договорившись предложить президенту Гинденбургу такой проект кабинета министров, где Гитлер был бы канцлером, а фон Папен - вице-канцлером.
Канцлер фон Шлейхер намеревался предложить Гинденбургу план, который сам же ранее отклонил, когда его предложил Папен: роспуск Рейхстага и государственный переворот. Гинденбург отказал ему в этом. И вскоре президент с неохотой согласился на предложение Гитлера и Папена.
Назначение Гитлера канцлером
30 января 1933 года - это дата, которую принято обозначать как приход нацистов к власти. Однако на тот момент говорить об этом ещё было рано. Действительно, Гинденбург назначил Адольфа Гитлера канцлером и сформировал новое правительство. Однако нацистов в нём было всего трое: сам Гитлер, министр внутренних дел Вильгельм Фрик (который на тот момент обладал небольшой властью, потому что в федеративной Германии полиция подчинялась в каждом субъекте местным региональным властям) и министр без портфеля Герман Геринг. Вице-канцлером стал, как они об этом и договаривались с Гитлером, фон Папен. В правительство также вошли помимо беспартийных министров члены Немецкой национальной народной партии (главная правая радикальная немецкая партия с первых лет существования Веймарской Республики, уступившая со временем свою популярность НСДАП).
Таким образом, правительство было сформировано Гинденбургом так, чтобы нацисты не обладали в нём какой-то чрезмерной властью. Папен был намерен со временем "приручить" Гитлера. Но он недооценил его, и дальше процесс узурпации власти нацистами при молчаливом согласии Гинденбурга развился стремительными темпами.
Гинденбург вновь, уже третий раз в течении года распустил Рейхстаг, назначив новые выборы, как того потребовал Гитлер, стремившийся увеличить число мест своей партии в парламенте.
Предвыборная кампания проходила в атмосфере нацистского террора. Штурмовики СА устраивали нападения на представителей других политических партий, разгоняли их митинги и избивали манифестантов. В Пруссии, самом большом субъекте Германской федерации, занимавшей большую часть территории Германии, министром внутренних дел был назначен нацист, соратник Гитлера Герман Геринг, который в самом правительстве Германии был министром без портфеля. Таким образом, Геринг взял под контроль полицию Пруссии, которая начала производить аресты коммунистов. 27 февраля 1933 года голландским коммунистом Маринусом ван Дер Люббе было подожжено здание Рейхстага, что стало настоящим "подарком" для нацистов. Они воспользовались инцидентом (есть даже теория заговора, согласно которой нацисты сами тайно организовали этот поджог), чтобы обвинить всё мировое коммунистическое движение в подготовке революции в стране.
Президент Гинденбург согласился подписать указ о защите народа и государства, позволявший властям нарушать конституционные права и свободы граждан, воспользовавшись той самой статьёй 48 Конституции. На основании этого указа полиция Пруссии и другие контролируемые нацистами органы власти начали громить Коммунистическую партию Германии, арестовав всех её членов, которые не сумели скрыться.
Сами выборы в Рейхстаг также происходили в неспокойной обстановке, в Пруссии штурмовики СА дежурили совместно с полицией в день выборов. Однако даже в условиях такого масштабного нацистского террора НСДАП не смогла набрать на выборах в Рейхстаг более 50% голосов, как того хотел Гитлер. Тогда НСДАП набрала лучший результат за свою историю - 43,9%. Однако у них было большинство вместе с Немецкой национальной народной партией, находившейся с нацистами в коалиции, которая набрала на выборах 8,3% голосов.
Мечта президента фон Гинденбурга наконец сбылась. У коалиционного правительства было стабильное большинство в Рейхстаге. Но Гитлеру этого было мало. Он хотел вообще избавиться от какой-либо зависимости от Рейхстага, получив законодательные полномочия. Поскольку такой закон нарушал бы Конституцию, Гитлеру необходимо было заручиться поддержкой 2/3 депутатов Рейхстага, что соответствовало квалифицированному большинству, необходимому для внесения поправки в Конституцию.
Нацисты не допустили до участия в парламентских заседаниях депутатов-коммунистов, избранных по итогу выборов (все они были либо арестованы, либо скрывались в подполье) и нескольких депутатов из рядов социал-демократов. Это уже само по себе дало нацистам большинство (более 50% мандатов) в Рейхстаге, но не давало необходимые две трети. Поддержать нацистов должна была их партия-партнёр по коалиции - Немецкая национальная народная партия. Однако необходимы были ещё голоса. Решающим фактором в принятии закона, предоставившего законодательные полномочия правительству, стало решение проголосовать за него католической партии Центра. Та уже подвергалась репрессиям со стороны нацистских властей, как и многие прихожане Римско-Католической Церкви, интересы которой они представляли в парламенте. Гитлер убеждал католических центристов поддержать его в голосовании, гарантируя, что он не тронет саму партию и что в скором времени заключит Рейхсконкордат с Католической церковью, который будет гарантировать её защиту в Рейхе. В результате, после споров между членами партии большинство, включая её председателя Людвига Кааса, приняло решение проголосовать за закон. Логика центристов вероятно заключалось в опасении дальнейших преследований со стороны нацистов. Проголосовав за этот закон, они надеялись защитить партию и Церковь от террора. К слову, Гитлер впоследствии не сдержал своего обещания и партию Центра вынудили самораспуститься. А Католическая Церковь, не смотря на заключённый с ней Рейхсконкордат, всё равно регулярно подвергалась преследованиям со стороны государства.
В результате, 23 марта 1933 года в оперном театре Кролль (поскольку само здание Рейхстага сгорело) прошло злополучное заседание парламента, на котором была предопределена чёрная полоса в истории Германии на ближайшие 12 лет. Гитлер выступил перед депутатами с предложением принять Закон о чрезвычайных полномочиях, который наделяет правительство во главе с канцлером самому принимать любые законы, в том числе отходящие от Конституции Веймарской Республики, без согласия Рейхстага. Заседание проходило в атмосфере запугивания: театр Кролль окружили штурмовики СА, боевого крыла нацистов. Многие депутаты опасались потенциальной расправы в случае "неправильного голосования". Единственной партией, которая решилась выступить против закона, была Социал-демократическая партия Германии (вероятно, против выступили бы и коммунисты, но они, как уже было сказано выше, до заседания парламента в принципе не были допущены). По итогу, представители всех партий кроме соцдемов проголосовали за закон. Он был принят 444 голосами за против 94.
Далее закон одобрил Рейхсрат (палата, состоящая из представителей субъектов федеративной Германии), хотя конституционность и легитимность его состава на тот момент была спорной. Закон подписал и президент Гинденбург.
При этом, даже в таких условиях о полном приходе нацистов к власти говорить ещё не приходилось, поскольку за президентом Гинденбургом сохранялось право в любой момент отправить Гитлера и его правительство в отставку. Это заставляло Гитлера действовать с оглядкой на президента. Тем не менее, Гинденбург позволил Гитлеру различными методами добиться ликвидации всех партий в Германии кроме НСДАП. В ноябре 1933 года в Германии прошли новые выборы в Рейхстаг, до которых был допущен только один партийный список, состоявший только из членов НСДАП и некоторых других лиц, "приглашённых" туда. Рейхстаг окончательно стал марионеткой Гитлера. Рейсхрат был вообще ликвидирован, хотя это нарушало закон о чрезвычайных полномочиях, запрещавший правительство принимать законы, изменяющие статус Рейхстага и Рейхсрата.
В 1934 году Гинденбург пригрозил Гитлеру отправить его в отставку, если тот не решит проблему с штурмовиками СА, возглавляемых его другом Эрнстом Рёмом, слабо подконтрольным государству, учинявшим уличное насилие и придерживавшихся более левых, социалистических взглядов, нежели Гитлер и руководство НСДАП. Гитлер решился провести "Ночь длинных ножей", в ходе которой физически ликвидировал нелояльных штурмовиков СА, в том числе Рёма. Воспользовавшись ситуацией, нацисты заодно убили ушедшего в отставку Курта фон Шлейхера и нескольких приближённых вице-канцлера фон Папена, который незадолго до этого выступил с "Марбургской речью", критиковавшей Гитлера за чрезмерное ограничение свобод. Сам Папен временно был заключён под домашний арест, но вскоре был выпущен. После этого все иллюзии Папена по поводу "приручения Гитлера" исчезли. Позже, он ушёл в отставку с должности вице-канцлера в правительстве и был отправлен послом в Австрию.
Гинденбург не стал как-то реагировать на данные действия Гитлера. Требование президента решить проблему с штурмовиками СА тот выполнил. Вскоре у Гинденбурга начались серьёзные проблемы со здоровьем и 2 августа 1934 года он умер. Правительство Гитлера упразднило должность президента Рейха и приняло закон об объединении этой должности и должности канцлера, которую занимал Гитлер. С этого момента Гитлер стал именоваться фюрером и канцлером. Теперь уже более никто не мог сместить его с этого поста. Конституционность данного закона находится под сомнением, поскольку закон о чрезвычайных полномочиях содержал оговорку о неприкосновенности полномочий германского президента. Но, разумеется, в сложившейся ситуации уже кто-либо обжаловать принятый нацистами закон на предмет его конституционности не имел возможности. Слияние должностей президента и канцлера в лице Гитлера было одобрено на плебисците 19 августа 1934 года.
Таким образом, с августа 1934 года Гитлер и нацисты действительно окончательно узурпировали власть. Закон о чрезвычайных полномочиях впоследствии дважды продлевался Рейхстагом и действовал вплоть до разгрома нацистской Германии союзниками в 1945 году в ходе Второй Мировой войны.
Выводы
Как можно увидеть, процесс прихода нацистов к власти был сложным и постепенным и ответить упрощённо на вопрос о том, кто виноват в этом, президент Гинденбург или "народное волеизъявление", нельзя. Есть факты, которые говорят о том, что НСДАП никогда не получала более 50% голосов на конкурентных выборах. Самый лучший её результат, составлявший более 40%, был получен ею на последних выборах в марте 1933 года в условиях нацистского террора и при власти Гитлера, уже занимавшего на тот момент должность канцлера.
При этом, НСДАП в последних Рейхстагах была крупнейшей партией, обладавшей достаточно большим количеством депутатских мандатов для формирования коалиции. И именно это стало основной причиной, по которой Гинденбург принял решение назначить Гитлера канцлером. Он хотел видеть правительство, пользующееся большинством в парламенте, и понял, что без нацистов ему сделать это не удастся. И, можно предположить, в самом начале ещё никто не мог догадаться, к каким катастрофическим последствиям для Германии и всего мира приведёт приход Гитлера к власти, и тогда кабинет Гитлера воспринимался лишь как очередное правительство Веймарской Республики, возглавляемое на этот раз радикалом, но который со временем будет "приручён".
Конечно, это не снимает ответственности с Гинденбурга за его решение. Он мог вовремя снять Гитлера с должности, видя его стремление к диктатуре, репрессии и террор, которые нацисты устроили с первого месяца нахождения Гитлера на своём посту, но он молчаливо оставался в стороне, видя, как лидер нацистов шаг за шагом узурпирует власть. Почему так поступил Гинденбург, трудно сказать. Человек был уже старый и больной, что само по себе могло влиять на его сознание и решимость. Возможно, Гинденбург так устал от постоянных парламентских коалиционных кризисов и смены правительств, что когда Гитлер сформировал устойчивое правительство, он готов был терпеть его даже ценой узурпации им власти.
Что ж, на это у меня всё. Спасибо за внимание! Пишите свои комментарии, будет интересно почитать!