В январе 2025 года исполнилось тринадцать лет моему пребыванию в амплуа эколога.
Казалось бы, стоило подвести промежуточные итоги по случаю круглой даты на десятилетие трудовой деятельности, но, во-первых, где-то там я как раз и написала душераздирающее обращение к будущим и нынешним коллегам, а во-вторых, сейчас, как мне думается, самое время для суровой аналитики, ибо ситуация в сфере охраны окружающей среды на предприятиях достигла апогея в своей абсурдности.
Пробегусь по хронологии событий, приближавших нас к катастрофе.
2012. Начало пути
Не могу припомнить каких-то глобальных перемен, ведь новым для меня было все: я радостно вникала в тонкости работы эколога и постигала прелести сдачи отчетности в порядке “живой” очереди. Экологические форумы в интернете тогда уже существовали, но обитали на них по большей части разработчики проектов. От простых смертных экологов эти полубоги отличаются умением рассчитывать те самые циферки, которые их младшие коллеги с предприятия вставляют потом в отчеты и декларации. Поскольку они работают с десятками самых разных предприятий (хотя и в пределах двух-трех отраслей на человека), то знают кучу нюансов и интересных историй об уловках, позволяющих собрать проект из ничего. Чаще всего их разговоры напоминали дискуссии клуба знатоков — очень интересно, но совершенно непонятно. Экологи предприятий на форумах встречались редко. Возможно, из-за того, что в большинстве своем это были возрастные специалисты, которым обычно проще найти информацию другими способами. Так что моим источником знаний в первые годы стала та самая очередь “на отчет”. В ней сидели многоопытные экологи, охотно стращавшие первогодок, рассказывая, как пытаются сдать 2-ТП (водхоз) уже в пятый раз, но и полезной информации тоже было море.
2013 – 2014. Становление
Ничего особенного не могу отметить и в этот период. Я все так же осваивала профессию, сдавала отчеты, вела “хозяйство”. Даже подрабатывала, делая отчеты и проекты в коллаборации с парой проектных бюро.
2015 – 2019. Ветер перемен
Не добрый и не ласковый.
Последним спокойным годом в моей экологической деятельности стал 2015-й. Летом я сменила работу и быстро поняла, что на новом месте у меня будет еще больше возможностей подрабатывать. Место было просто очень удобным и по расположению, и по зарплате, и по объему обязанностей. Вот тут я, видимо, и накаркала...
Сначала грянул 2016 год с его постановкой на учет объектов негативного воздействия. Что ж, ладно. Мы мирно клепали эти заявления и формы в старом добром модуле природопользователя. Кто не в курсе или забыл — был такой ярлычок в виде деревца с пышной зеленой кроной на рабочем столе. Довольно удобная, кстати, программка, позволяющая вести учет источников выбросов и сбросов, формировать отчеты и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Еще в 2018-м я формировала отчеты в модуле, а потом…
Правильно, учредили святой ЛКПП! Личный кабинет природопользователя, будь он неладен. В нем мы начали формировать отчеты уже за 2019 год, хотя сдавали их все еще в бумаге. К небесам от экологов понеслись просьбы ниспослать побольше терпения. По сравнению с модулем природопользователя, локальным ПО, который зависал исключительно по причине слабого железа у конкретного компьютера, ЛКПП висел перманентно по всей России, ведь работа велась одновременно целой толпой пользователей на ОБЩЕЙ интернет-платформе. Представляете какие нужны мощности, чтобы все эти данные непрерывно обрабатывать, хранить, выдавать? А что такого, спросите вы, в чем проблема? Онлайн-кинотеатры же умудряются показывать видео без зависаний? Верно. Только там, кажется, есть такая штука, как же ее… Подписка, точно! Которая “за деньги — да”! Вы платите — вам показывают. Быстро и качественно. А ЛКПП бесплатен для предприятий. Проблема ясна? Ну ничего, думаем мы в 2019-м, еще годик — и наладят работу.
Спойлер бы тогда пустить: в 2025 году НИЧЕГО НЕ ИЗМЕНИТСЯ.
А до всего этого безобразия еще был 2018 год, когда отменили требование утверждать нормативы выбросов и образования отходов для предприятий некоторых категорий. Вроде и благо, а вроде и нет, потому что исчезло привычное понимание, что теперь считать нормативами, и появился ряд оговорок, сформулированных в виде новых нормативных актов… Словом, они там, наверное, хотели как лучше, а получилось, что экологов немного прибило под завалами очередных продуктов нормотворчества.
Ну и нельзя не упомянуть о знаменитой “мусорной реформе”. Честно скажу, до сих пор не понимаю ее смысла, потому что вот какие результаты увидела лично я в рамках своей профессиональной деятельности:
- местный полигон, прежде забиравший у нас все отходы (кроме ртутных ламп), становится региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которые когда-то назывались бытовым мусором;
- стоимость вывоза ТКО теперь регулируется тарифами, которые меняются ежегодно да не по разу в самый неожиданный момент. Итоговая стоимость договора на вывоз одних только ТКО равна прежней стоимости договора на вывоз ВСЕХ отходов нашего предприятия. Я объясню, почему: раньше отходы удалялись по факту образования. Если на какой-то площадке люди как бы сидят, но у них из отходов мешок бытового мусора за весь год, то мы за этот мешок и платили. Выходило немного. С внедрением же нового порядка ввели нормативы образования ТКО из расчета на человека в год. Или на квадратный метр площади в год — тут все зависело от характера производственной деятельности. И нам пришлось платить не по факту, а по нормативу. А нормативы, они такие… Если им верить, люди гадят просто безостановочно;
- после смены статуса полигон отказывается принимать у нас что-либо, не относящееся к ТКО. Мы вынуждены искать новых подрядчиков на все эти виды отходов, и в результате вместо двух договоров (на вывоз ртутных ламп и всего остального мусора) у простого эколога, которому, на минуточку, зарплату никто не поднимал (!), этих договоров уже десяток. Иными словами, в пять раз больше актов, манипуляций по их учету, в пять раз больше процедур согласований и пояснительных записок и т.д. Само собой, бюджет на услуги по вывозу отходов тоже резко возрастает: оказывается, что рейс у такого подрядчика стоит дорого, потому что водителю заплати, за техобслуживание транспорта заплати, полигону принимающему заплати… В общем, вы поняли;
- отдельный “кайф” словили те, кто вынужден соблюдать требования 223-ФЗ. Если коротко, то некоторые юридические лица при цене закупки выше определенной суммы обязаны публиковать данные о ней в специальной информационной системе. Это означает, что заключение договора на вывоз ТКО превращается для инициатора процедуры (а это наш герой-эколог!) в увлекательный квест с документооборотом масштаба Мальстрёма.
Как вы думаете, на что провоцирует природопользователей сложившаяся ситуация?
Во-первых, они дружно кладут на рациональное потребление в бытовом плане. А зачем о нем думать, если платить по нормативам, которые мало кто способен превысить?
Во-вторых, есть искушение вообще некоторые отходы не сдавать официально. Ну нет денег, чтобы организовать их вывоз! И появляются кучи — в лесах, чужих контейнерах, под чужими заборами.
Мусорная реформа удалась 👏👍
2020 – 2024. Прометей сдулся, Сизиф задумался
Аплодисменты отгремели, и мы влетаем в 2020-й. Модуль природопользователя развоплотился и ушел в сумрак, ЛКПП, своенравное дитя Росприроднадзора, захватывает территорию. Теперь в нем есть все: реестр ОНВ, федеральные отчеты, декларация о плате НВОС, отчет по программе ПЭК — да, даже с региональным надзором интеграция налажена! Оборону держат только “водные ресурсы”: 2-ТП (водхоз) мы все-так же сдаем без всяких единых платформ, со смесью боли и стыда, теряя остатки гордости в кабинете принимающего специалиста. А потом ковидла закрутила гайки, и в ЛКПП понадобилась электронная подпись и регистрация через Госуслуги. Наконец-то можно не ходить, не ездить, не просиживать (а кое-где и простаивать) часами в душных коридорах! Ну и пусть нужно куда-то слить в очередной раз свои персональные данные, пусть ЛКПП тормозит, перезагружается, стирает внесенные данные по сотне источников — мы переживем и это! Отчеты, для которых ЛКПП не предназначен, теперь принимают через боксы у входной двери. Что ж, хотя бы не стыдно.
А вот и 2022-й: отходы I и II классов приказывают передавать строго в одни руки — федеральному оператору, внедряют систему регистрации и передачи отходов по договорам, которые все трезвомыслящие юристы предприятий не рекомендуют подписывать, но деваться некуда: форма утверждена, создан очередной бесплатный ресурс — ФГИС ОПВК. Вход тоже через учетку на Госуслугах и ЭЦП, но из-за того, что необходимо подписывать договоры и акты, а экологу такие доверенности никто не даст, здесь уже не обойтись без уполномоченного руководителя. Чаще всего это директор. И вот, набрав несколько сотен килограммов ртутных ламп, ты уговариваешь службу электриков “еще немного подождать”, параллельно выслеживая начальника, который отведет тебя к другому начальнику, а тот уже за руку — к директору, которому ты, заикаясь будешь объяснять, почему он должен бросить все дела и звонить жене, чтобы узнать у нее пароль от аккаунта на Госуслугах… И это для одного только подписания договора, который ты тащишь потом в первозданном виде в договорной отдел и объясняешь уже там, почему вот “это” подписано без листа согласования в нарушение всех правил договорной работы на вашем до крайности бюрократизированном предприятии. Трясешь законами, приказами, статьями о штрафах. Убеждаешь. Отправляешь федеральному оператору заявку на вывоз ламп. Он предлагает внести аванс и подождать еще девяносто дней, в течение которых обязуется выполнить условия договора. Чтобы аванс был уплачен, нужно внести эту сумму в прогноз оплат на следующий месяц, а потом еще месяц ждать оплаты. И вот, не прошло и полгода, как лампы вывезены! Но что это? Субподрядчик, нанятый федеральным оператором требует срочно подписать акт приема-передачи на ресурсе ФГИС ОПВК. Не подпишем сегодня же — лампы развернут обратно! И ты несешься к начальнику №1, который идет к начальнику №2, который берет тебя за руку и ведет к директору, которого опять надо просить позвонить супруге… Где-то в третьей серии этой мылодрамы я набралась смелости и запросила доверенность на подписание договоров и актов, причем доверенность уже не простую, а машиночитаемую — МЧД. Система ФГИС ОПВК стала первой ласточкой, требующей МЧД для работы. Мы тогда еще не знали, что грядет страшное.
И вот он, декабрь 2024-го. Конец года, на форумах, уже развившихся и приютивших тысячи простых экологов “на хозяйстве”, все настойчивее твердят о необходимости оформления МЧД для работы в ЛКПП Росприроднадзора, Росстата — вообще ВЕЗДЕ. Я кидаюсь к коллегам — а у них все оформлено еще осенью. Ходят слухи, что без МЧД отчеты в январе не сдать. Просыпаются Росводресурсы и внедряют свою систему передачи отчетности, которую я назвала “лабиринт фавра”, потому что адрес gis.favr.ru забрасывает в замкнутый круг, где вы без конца куда-то “входите”, но оказываетесь в исходной точке. ЛКПП висит, работать без заминки можно либо утром, пока не проснулась одна половина страны, либо ночью, когда уже заснула другая. Но так рассуждают абсолютно все пользователи, а потому ЛКПП доступен крайне дискретно, будто кто-то в туалет периодически отбегает.
И я еще не описываю проблемы экологов, которым приходится иметь дело с побочными продуктами, ведь это теперь отдельная строка во всех отчетах по отходам. Также есть экологические сборы. А в разных регионах власти требуют дополнительно отчитываться по каким-то местным формам, которые чаще всего дублируют федеральные. Никуда не делась форма 4-ОС. Да она простая и понятная, но ее тоже приходится сдавать электронно, а значит, не за горами требование оформить МЧД. А МЧД лично у меня висит на подписании уже второй месяц… Сесть и плакать. Кровавыми слезами.
Отличный прогресс принес нам компьютерный век. С одной стороны, вот же ресурсы, осваивайте. С другой стороны, ну почему через одно место-то? Понимаете, напрягает не лишняя бумажка, хотя у кого-то она отнимет уже не работы лишний час, а жизни или даже сна. Просто бессмысленно это все как-то. Зачем нужны сортировки мусора и разделение операторов, если полигонов элементарно не хватает? И зачем тогда посредники, которые втридорога берут за то, с чем и так справлялся прежний контрагент, а везут все равно туда же? Впрочем, да… Малому бизнесу же помогать надо.
Кроме того, я вот реально не могу сообразить, как нужно раздуть штаты экологов, чтобы одновременно удовлетворить надзор во всех его претензиях и качественно “озеленить” политику своих предприятий — это ведь тоже требует времени и сил. Вы же понимаете, что главным антагонистом эколога на предприятии является отнюдь не финансовый директор, зажимающий денежку, а обычный работник? Тот самый, до которого никак не дойдет, что вот сюда складируем отходы бытовые, а вот сюда — производственные. А отработанное масло — тоже отход, и нет, его нельзя использовать в промышленных масштабах без лицензии. Научить, конечно, можно. Федеральный закон об охране окружающей среды даже предписывает обучение персонала по направлению “Экологическая безопасность”. Но знаете ли вы, что существует судебная практика, в которой предприятие, не обучающее руководителей и специалистов, выигрывает спор с надзорниками? Статья в законе есть, но оспорить ее легко и просто., ведь проще не учиться, не выполнять требований. НЕ НАПРЯГАТЬСЯ.
Я когда-то недолго была инженером по охране труда. Приступила к исполнению обязанностей с искренним желанием дать людям огонь добиться социальной справедливости, обеспечив весь производственный персонал спецодеждой, медобслуживанием и понятными, реально работающими инструкциями по охране труда на рабочих местах. Так вот, политика хустисиализма провалилась: народу было прикольнее жаловаться на черные козявки в носу и уворачиваться от грузов весом под тонну, чем надевать респираторы и перемещаться по заданным схемам движения. Ну а предприятиям-природопользователям, похоже, прикольнее платить небольшие штрафы, чем оборудовать контейнерную площадку и обязать сотрудников выполнять инструкции эколога по распределению отходов между контейнерами.
Что делать, как сдвинуть эту махину? Мне опять непонятно. Но уже и не интересно. А когда непонятно, неинтересно и сроки еще какие-то ставят, штрафами пугают, а изменить ты ничего не можешь, то недалеко и до выгорания.
Притомился Сизиф. Того и гляди закатит камень на вершину да и метнет прицельно.
АХ, ДА…
2025. Без комментариев
А у нас новые требования к ведению журнала учета движения отходов (ЖДО).
Опять. Напомню: когда-то мы заполняли сведения об обращении с отходами ежеквартально и обобщали данные за год. В 2021-м нас порадовали возможностью оформлять ЖДО раз в год. Правда, еще оставалась оговорка о ежеквартальном фиксировании данных, но главным оставался годовой журнал. И вот опять здрасти вам — снова на те же грабли, только еще более изощренно: ежемесячно, ежеквартально и ежегодно. Пасиб, дорогие законодатели. Не наигралися еще?
Я вот предполагаю (могу ошибаться, конечно), что у вас что-то не работает. Где-то вы недомогаете в своем законодрочестве, коротит что-то, если выстрелив одним документом, вы тут же констатируете кривоватость схемы и начинаете что-то подтягивать и подкручивать, уродуя ее еще сильнее. Может, тогда уж снести все, оставить ОДИН ЧЕТКИЙ стандарт и жить по нему? Ну жили же как-то люди в древности по десяти всего заповедям — и ничего.
НОРМАЛЬНО ЖЕ БЫЛО.