Начну с того, что я очень благодарна тем моим неравнодушным подписчикам, которые, как и я пытаются разобраться в дебрях пенсионных законодательств разного времени. Спасибо Вам за помощь, за присылаемые мне документы, решения судов и всего, что помогает нам отстаивать пенсионные права. И хочу Вам сообщить о том, что в связи с изменениями в ГПК РФ, не позволяющими даже в суде первой инстанции представлять права того же пенсионера без документа о высшем юридическом образовании, я пошла учиться. Конечно, дистанционно. Так что где-то годам к 65, я получу второе высшее, и буду уже дипломированным юристом.
Вот и в этот раз мне один из подписчиков прислал очень интересный и полезный документ, который может пригодиться некоторым из тех, у кого соотношение среднего заработка не дотягивает, иногда всего чуть-чуть, до максимально допустимого законом 1,2 (или больше в случае севера).
Мы все прекрасно знаем, что до 1991 года наша страна называлась не Российская Федерация, а Союз Советских Социалистических Республик. После окончания Великой Отечественной Войны все силы были брошены на восстановление народного хозяйства во всех республиках, а донором для этих республик, как правило, всегда была РСФСР. В республики направлялись наши специалисты, им назначались за условия работы более высокие оклады и тарифы, поэтому до определённого времени средняя зарплата по РСФСР была ниже, чем по СССР в целом. И такая ситуация сохранялась примерно до 1972 года, после которого вплоть до 1991 года официальная средняя зарплата по РСФСР начала обгонять среднюю зарплату по СССР, так как практически только в РСФСР находятся районы с районными коэффициентами повышения зарплаты, увеличивающие среднестатистические данные.
Согласитесь, сравнивать заработок, например, в 1989 году с средними по СССР 270 рублями намного выгоднее, чем с 303 рублями, которые были рассчитаны только по одной республике союза - РСФСР.
И я уже видела немало решений судов, которые постанавливали, что для расчета соотношения заработка гражданина за любые пять лет подряд до 1991 года орган пенсионного обеспечения должен использовать среднюю зарплату по СССР. Хотя бы только потому, что Российской Федерации до этого года просто не существовало.
Обоснования в законе:
Сравнение заработка со средней заработной платой по стране имеет значение в том случае, если мы говорим об определении размера расчетной пенсии по всем известному пункту 3, который практически слово в слово повторяет статью 7 закона № 340-1, введённую в него Федеральным законом от 21.07.1997 N 113-ФЗ, и вступившую в силу с 1 февраля 1998 года. Отличие применения этой статьи до 1 января 2002 года и с этой даты лишь в том, что предыдущий закон 340-1 предполагал, что по такому, более выгодному варианту, дающему больший размер пенсии в связи с отсутствием ограничений её тремя минимальными размерами пенсии, установленными Правительством РФ на конкретную дату расчёта, пенсия могла рассчитываться и выплачиваться таким образом только в случае, если пенсионер не выполнял оплачиваемую работу. То есть, вышел на пенсию, и перестал работать. Статья 29 закона 173-ФЗ в соответствии с Конституцией улучшила положение работающих пенсионеров, позволив всем им пересчитать с 01.01.2002 года пенсию по этому варианту. И, как нам известно, закон не может иметь обратной силы, то есть ухудшать положения граждан новыми нормами. Изменение предыдущего законодательства может быть с приданием закону обратной силы только в случае прямого указания на это в тексте новой законодательной нормы. Яркий пример такой обратной силы - пункт 7.2 статьи 22 действующего 400-ФЗ, который, несмотря на введение его в закон только с 01.01.2022 года, устранил определённый до этого законом только заявительный характер перерасчета пенсии в сторону увеличения, который был закреплён статьёй 23. Так в этом пункте вне зависимости от даты введения его в закон черным по белому написано, что теперь перерасчет пенсии осуществляется в случае получения новых сведениях о стаже или заработке уже непосредственно с даты её назначения.
Поэтому для правильного понимания, как должен сравниваться заработок за 60 месяцев до 2002 года необходимо внимательно читать не только саму статью 30 и её пункт 3 закона № 173-ФЗ, но и статью 7 закона 340-1.
Смотрим, что написано в статье 30: ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период. И если посмотреть на ссылку, которая даётся в этой статье, то становится понятно, что эта среднемесячная зарплата по РФ устанавливается в период с 1997 года, то есть с введением в закон 340-1 статьи 7. Однако, сама статья 7 имеет совершенно другую формулировку: "Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период. То есть предыдущий закон учитывал, что до 1991 года мы жили в СССР. Таким образом, использовать данные о средней зарплате по РФ легитимно только за период с 1991 года, то есть, когда не стало СССР. А до этой даты средняя зарплата по стране - это средняя зарплата по СССР. И то, что в пункте 3 статьи 30 использовано словосочетание "в Российской Федерации", по большому счёту - ошибка составителей закона. Так как в период до принятия закона страна поменяла структуру, и никакие новые нормы не должны умалять пенсионные права граждан, так как это прямо запрещено Конституцией РФ.
При этом надо в обязательном порядке смотреть документ, изданный Государственным комитетом Российской Федерации по статистике: " ПИСЬМО ОТ 21 АВГУСТА 1997 ГОДА N ВС-1-21/1945 [СВЕДЕНИЯ О СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ ЗА ПЕРИОД С 1960 ГОДА ПО ИЮНЬ 1997 ГОДА].
Внимательно изучая данное письмо, мы обращаем внимание, что в нём даны сведения тоже только до 1997 года, то есть до той даты, когда было принято изменение в законе 340-1 в виде статьи 7 (а это было 21.07.1997 года, см. выше), и следовательно это письмо должно применяться при определении соотношения ЗР/ЗП для более выгодного определения размера пенсии.
И мы видим, что, начиная с 1972 года средняя зарплата по СССР становится всё ниже и ниже , чем по РСФСР. Сравните сами (не привожу цифры до 1971 года, так как они менее выгодны (пройдите по ссылке и сами увидите), а также не привожу с 1991 года, так как с этого года наша страна стала Российской Федерацией, и здесь уже никаких нарушений нет, и быть не может):
Год СССР РСФСР
1971 125,9 125,6
1972 130,2 130,4
1973 134,9 136,2
1974 141,1 143,2
1975 145,8 148,7
1976 151,4 154,2
1977 155,2 159,1
1978 159,9 164,4
1979 163,3 168,4
1980 168,9 174,0
1981 172,5 178,3
1982 177,3 184,0
1983 180,5 188,3
1984 184,8 193,2
1985 190,1 199,2
1986 195,6 206,1
1987 202,9 214,4
1988 219,8 233,2
1989 240,4 263,0
1990 270,0 303,0
Сами видите, что сравнивать заработок, когда борешься за каждую копеечку, выгоднее в период с 1972 по 1990 годы со средней зарплатой по СССР, нежели по РСФСР.
Так что, у кого соотношение меньше 1,2, у тех есть полное право требовать сравнения их заработка со средней зарплатой по СССР (с 1972 по 1990 год) с целью получения более высокого значения, а, следовательно, и более высокого размера пенсии.
Считайте и требуйте! Всем хорошего настроения и пенсий побольше! Ваша Хозяюшка МарТа.