Внезапное закрытие Агентства международного развития США (USAID) может усилить позиции Китая на мировой арене. "Хаотичное завершение деятельности USAID, несомненно, пойдет на пользу Китаю, даже если это вряд ли изменит стратегию международного развития Пекина в краткосрочной перспективе", - сказал Business Insider Джереми Чан, старший аналитик по Китаю и Северо-Восточной Азии консалтинговой компании Eurasia Group.
Если USAID закроется, "у других стран, таких как Китай, могут появиться возможности для оказания влияния мягкой силой посредством предоставления помощи", соглашается профессор Сока Тай Вэй Лим, специализирующийся на политической экономии Северо-Восточной Азии в японском университете.
В 2024 финансовом году USAID потратило 32,5 миллиарда долларов. Точные данные о расходах Китая на внешнюю помощь не разглашаются, но, по оценкам японских ученых, в 2022 году они составил 7,9 миллиарда долларов. Азиатский гигант пытается расширить свое международное влияние - политическое и экономическое - в том числе с помощью инициативы "Один пояс - один путь".
Опасения относительно позиции Америки без USAID возникли на фоне усиления геополитического соперничества между двумя крупнейшими экономиками мира. Во вторник администрация президента США Дональда Трампа ввела пошлины в 10% на все китайские товары в дополнение к действующим тарифам. Китай ответил введением пошлин на ряд товаров из США, включая сырую нефть и оборудование.
Не только помощь
Президент Дональд Трамп и Илон Маск назвали USAID расточительным и не соответствующим американским ценностям. Почти все сотрудники организации будут отправлены в административный отпуск, начиная с полуночи пятницы.
Основанное в разгар холодной войны, агентство никогда не действовало как чисто альтруистическое. Согласно отчету, опубликованному в прошлом месяце беспартийной исследовательской службой Конгресса, USAID работает со "стратегически важными странами" и "поддерживает коммерческие интересы США", помогая развивать экономику других государств.
Около половины расходов USAID за 2024 год было направлено на гуманитарные цели или на цели в области здравоохранения и народонаселения, такие как финансирование программ по борьбе с ВИЧ.
Некоторые американские политики утверждают, что USAID - или аналогичная программа помощи - имеет решающее значение для соответствия усилиям Китая по оказанию иностранной помощи и инвестициям. Агентство уже давно пользуется двухпартийной поддержкой. В 2022 году сенатор Марко Рубио - ныне госсекретарь - попросил президента Джо Байдена использовать его предстоящие бюджетные запросы для USAID и других правительственных учреждений, чтобы противостоять "растущему глобальному влиянию Китая".
Сейчас политики обеих партий подчеркивают роль агентства в условиях его неопределенного будущего. Вся иностранная помощь США составляет около 1% федерального бюджета.
"Наша помощь за рубежом помогает бороться с болезнями и остановить массовый голод, но это также инструмент предотвращения экспансионистского влияния авторитарных лидеров", - заявил на этой неделе агентству Bloomberg сенатор-демократ Дж. Энди Ким из Нью-Джерси."USAID-это наш способ борьбы с инициативой „Один пояс - один путь“, с помощью которой Китай пытается усилить своего влияния по всему миру, включая страны Африки и Южной Америки в Западном полушарии", - уточнил сенатор-республиканец от Миссисипи Роджер Уикер.
Китай наращивает свое влияние
Уже более десяти лет Китай продвигает свой флагманский инфраструктурный проект "Один пояс, один путь", в рамках которого Пекин потратил более одного триллиона долларов на газопроводы, поезда и другие торговые и инфраструктурные проекты по всему миру. Значительная часть финансирования была предоставлена в виде кредитов странам-участницам.
Китай заявил, что эти программы реализуются без каких-либо политических условий. Но критики говорят, что Пекин пытается заманить развивающиеся страны в долговую ловушку, тем самым усиливая свое политическое влияние.
По оценкам базирующегося в Китае Центра зеленого финансирования и развития, от 145 до 149 стран - примерно три четверти от общего числа государств мира - непосредственно участвуют в проектах инициативы "Один пояс - один путь" или проявили интерес к сотрудничеству.
Анализ данных за 2023 год, проведенный Центром зеленых финансов и развития, который базируется в Китайском университете Фудань, показал, как распределялась помощь с географической точки зрения. Больше всего средств досталось Индонезии - 7,3 миллиарда долларов, за ней следовали Венгрия - 4,5 миллиарда долларов и Перу - 2,9 миллиарда долларов.
В Африке, где почти каждая страна получила китайские инвестиции, за последние десять лет были построены новые автомагистрали, железные дороги и порты. Миллиарды долларов были вложены в проекты энергетической инфраструктуры, чтобы обеспечить электроэнергией большее число жителей.
В 2009 году Китай обогнал США в качестве крупнейшего торгового партнера Африки. Как правило, она импортирует из КНР электронику, оборудование и промышленные товары, а в обратном направлении поставляет топливо и металлы. В сентябре лидер Китая Си Цзиньпин заявил, что Китай выделит Африке финансовую помощь в размере более 50 миллиардов долларов.
В Азии Китай инвестировал в новые порты на Шри-Ланке, высокоскоростные железные дороги в Индонезии и Саудовской Аравии и инфраструктурные проекты в Узбекистане.
Очки за безделье
Все это призвано укрепить связи Пекина с развивающимися странами на фоне напряженности в отношениях с США и другими западными государствами. Безусловно, усилия Китая по оказанию помощи вряд ли смогут залатать гигантскую дыру, оставленную USAID, в краткосрочной перспективе. Аналитики сообщили BI, что Пекин также переключил свое внимание с крупных инфраструктурных сделок на то, что он называет "маленькими и красивыми" проектами.
Но Пекин может все больше смещать свой акцент на восток, в частности, на Африку и Юго-Восточную Азию, считает Чан из Eurasia Group. Китай уже получает определенное влияние из-за внезапного возможного закрытия USAID.
"Китай выглядит хорошим парнем на международной арене просто потому, что ничего не делает", - сказал Чан.
По его словам, призывы Пекина к укреплению многостороннего сотрудничества, большей свободе торговли и улучшению глобального управления в ООН и Давосе мало что сделают для реального продвижения многосторонних решений насущных глобальных проблем.
"Но Китай выиграет очки за счет США, по крайней мере, сохраняя видимость того, что он является ответственным глобальным участником", - заключил эксперт.