После окончания «холодной войны» Россия пыталась установить партнерские отношения с западными странами, показывая европейцам, что «красной угрозы» больше не существует. Теперь мы «белые и пушистые».
В 90-е гг. XX в. начался процесс сокращения вооружения на территории Европы. Основной целью являлось создание новой архитектуры безопасности в мире, а также смена биполярной системы международных отношений на многополярную (по мнению российской стороны) или однополярную (чего желали американцы).
Небольшая справка:
Многополярная система МО – это международный порядок, в котором существует несколько полюсов геополитического влияния (например, стран, союзов, международных организаций). Власть в такой системе распределена между несколькими крупными державами, так называемыми «центрами силы», но ни одна из них не может добиться монополии.
Двухполярная система МО – это международный порядок, в котором существует два «центра силы», которые влияют на всю систему МО. Противодействуя и, тем самым, сдерживая друг друга, путем создания идеологических, культурных, религиозных барьеров. Это противостояние закрепляется появлением военно-политических блоков. Ярким примером такой системы является период «холодной войны» (1946-1991гг.) между США (НАТО) и СССР (ОВД). Подробнее об этом периоде см. статью «Как товарищи вели политику с джентльменами?».
Однополярная система МО – это международный порядок, в котором сверхдержава (одно государство) обладает основным политическим, экономическим, военным и пр. влиянием. Такой гегемон существенно влияет на политику других государств, и в целом, формирует систему МО. Как правило, здесь применяется подход «разделяй и властвуй» - сверхдержава создаёт множество небольших государств, находящихся в полной зависимости от гегемона, применяя двустороннее взаимодействие (этот подход активно используют США до сих пор, например с членами ОДКБ и/или СНГ).
Американская попытка установить свой миропорядок
Для сокращения вооружения на территории Европы, накопленного за период холодной войны, были подписаны следующие документы: Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) (ноябрь 1990г.) и Соглашения о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I и СНВ-II) (июль 1991 и январь 1993г). Договаривающиеся стороны утвердили контроль за процессом сокращения наступательный потенциалов (вооружений), а также принципы укрепления сотрудничества в сфере безопасности.
На этой основе, Россия в 1994г. вступает в программу двустороннего сотрудничества с НАТО «Партнерство во имя мира». Сразу отметим, что данный подход свойственен однополярной системе МО.
Что это за программа?
Это множество двусторонних договоров НАТО с бывшими членами ОВД (Организации Варшавского договора) и действующими участниками СНГ, целью которых, являлось тесное сотрудничество с альянсом. Основа программы заключалось в том, что каждое государство берет на себя следующие обязательства:
- Приверженность
американдемократическим ценностям, разделяемым НАТО; - Соблюдение принципов международного права;
- Выполнение обязательства, вытекающие из Устава ООН и др. документов (кто в тот момент главный в ООН?);
- Воздержание от угроз применения военной силы в отношении других государств (на НАТО это не распространяется, как мы понимаем);
- Разрешение споров мирным путем (что бы лишний раз не мешали США).
Вроде бы всё в пользу мира. Сотрудничество, взаимодействие и пр. Однако, под этим «соусом» подавалось и «острое блюдо». Страны-участницы программы так же обязуются:
- Способствовать проведению военных реформ;
- Создание оборонных институтов (конкретнее, это процесс разработки и внедрения набора правил, критериев, ценностей и норм, которые должны быть в оборонном секторе государства, конечно же по желанию, и под контролем альянса);
- Обеспечение гражданского контроля над вооруженными силами;
- Развитие потенциала, необходимого для совместных действий с НАТО при проведении, конечно же, миротворческих операций;
- Обязательство проведения консультаций с представителями НАТО.
Таким образом, эта программа, фактически, ставила под угрозу полного развала оборонного сектора государств-участниц, прикрываясь благими намерениями. К тому же, никто не звал эти страны в НАТО, это лишь «приоткрытая дверь».
Если у вас нет сильной армии – у вас нет суверенитета.
Многие читатели, имевшие опыт службы в ВС РФ в период 90-хгг., вспомнят эти «реформы» и «оборонные институты». Более того, если с Россией хоть как-то считались, из-за наличия у неё ядерного потенциала (ядерного оружия (ЯО), то о мелких «осколках» бывшего СССР говорить не стоит. Закрытие военных заводов, развал армий, уничтожение новых технологий – это лишь вершина айсберга. К сожалению, до сих пор военная инфраструктура в некоторых странах СНГ находится в плачевном состоянии.
«Русские решили, что это не то, чем они хотели заниматься»
Президент РФ Путин, в интервью 2017г., рассказал о том, что Россия предлагала рассмотреть вариант вступление её в НАТО (кстати, это далеко не первое предложение о вступлении в альянс, ранее, даже СССР пытался туда вступить, подробнее в см. статью «Тайные архивы: как и зачем создавалось НАТО»). Президент США Б. Клинтон был не против, а вот представители американского правящего круга (истеблишмент) – занервничали. Конечно, против кого тогда они будут «дружить» с остальными?
Позже, в 2022г. госсекретарь США Э. Блинкен заявил, что «русские решили, что это не то, чем они хотели заниматься». А чем же занимались в НАТО?
Альянс позиционирует себя, прежде всего, как оборонительный. Давайте-ка посмотрим на эту «оборону». Список официальных военных операций стран НАТО:
- Операция «Якорный страж» и операция «Южный страж», Средиземное море, Турция (1990-1991гг.);
- Операция «Страж стражей», авиабаза Диярбакыр, Турция (1991г.);
- Операция «Морской монитор», операция «Морской страж» и операция «Зоркий страж», международные воды у берегов бывшей Югославии (1992г);
- Операция «Воздушный монитор» и операция «Запрещение полёта», воздушная блокада бывшей Югославии (1992г.);
- Операция «Способный часовой» и операция «Основной урожай», территория Македонии, оккупация (1993-1999гг);
- Операция «Обдуманная сила», воздушное пространство бывшей Югославии (1995г);
- Операция «Совместные усилия», операция «Совместная стража» и операция «Совместная кузница», Босния и Герцеговина (1995-2004гг.);
- Операция «Союзная сила», воздушное пространство бывшей Югославии (1999г);
- Операция «KFOR» («Силы для Косово»), территория бывшей Югославии, Косово (1999г – по настоящее время);
- Операция «Решительная поддержка», Афганистан (2001-2014-2021гг.);
- Операция «Союзный оператор», операция «Союзный покровитель» и операция «Океанский щит», Индийский океан, Аденский залив, Красное и Аравийское моря (2008-2009гг.);
- Операция «Союзный защитник», Ливия (2011г.);
- Операция «Активное ограждение», Турция (2012г).
Отметим, что в этот список не вошли многочисленные военные операции по борьбе с терроризмом (или под его прикрытием), а также военное вмешательство НАТО в иные военные конфликты, под эгидой «инструкторской помощи» и поставок вооружений (то, что, например, происходит сейчас в российско-украинском конфликте).
Россия-НАТО – партнеры на век?
Вернемся в 1997г., тогда, в Париже, в Елисейском дворце, состоялась торжественная церемония подписания Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО. Этот документ гарантировал равноправное партнерство и сотрудничество, уважение суверенитета и независимости, территориальной целостности и нерушимости границ, а также Россия и НАТО больше не рассматривают друг друга как противники.
Уважаемый читатель, как вы думаете, насколько справедливо говорить о «противниках», когда с одной стороны альянс, в который входят, на тот момент 12 стран, а с другой стороны – Россия, с разрушенной экономикой? По-моему, это, в принципе, неравнозначные понятия. Почему Россию и тогда «боялись»? Вероятно, из-за ядерного оружия и непредсказуемого президента. Хотя, в целом, Россия всегда одна.
В общем, обращаясь к подписанным документам, мы можем увидеть тенденцию к сотрудничеству, миротворчеству и урегулированию кризисов в Европе. Взаимоотношения России и НАТО должны были регулироваться создаваемым в рамках Совместного постоянного совета (СПС) механизмом консультаций, совместного принятия решений и действий.
Стороны договорились, что будут проводить консультации СПС если один из членов Совета, увидит угрозу своей территориальной целостности, политической независимости и безопасности.
Члены НАТО подтвердили, что не имеют намерений, планов или причин для развертывания ЯО на территории новых членов альянса, не станут менять построение ядерных сил НАТО. И прочее, прочее, прочее… За мир во всём мире.
В 2002г., на основе Совместного постоянного совета (СПС), был учрежден Совет Россия-НАТО, который предполагал осуществление постоянного политического диалога и сотрудничество с альянсом в сфере установления всеобщей безопасности: борьба с терроризмом и наркотрафиком, контроль над вооружением и нераспространение ЯО, противоракетная оборона, обмен опытом между военно-учебными заведениями и пр.
Справедливо отметить, что Совет Россия-НАТО (СРН) был продуктивен, например, борьба против терроризма (2004г.), сотрудничество в противодействии афганскому наркотрафику (2005г.), проведение совместных военных учений (2005г.), поисково-спасательные операции (2008г.) и пр.
Однако, этот период стал сложным для отношений России и альянса. Во-первых, расширение НАТО на Восток, к границам РФ; во-вторых, российской стороной фиксировались многочисленные нарушения международного права; в-третьих, продолжался процесс развертывания вооружений на территориях новых членов альянса. Всё это полностью противоречило подписанным документам.
В 2014г. НАТО объявило о приостановлении всех видов гражданского и военного сотрудничества с Россией, работа Совета Россия-НАТО была заморожена. В ноябре 2021г. президент В.Путин заявил, что отношения с альянсом «носят удручающий характер». В тот же год, Россия приостановила работу своего представителя в НАТО и работу их информационного бюро в Москве. Так же, в конце 2021г. РФ был опубликован проект договора с США и их союзниками, в котором, первая настаивала на прекращении военного сотрудничества со странами постсоветского пространства (в частности, отказе от создания военных баз на их территории, ограничении размещения ударных средств у границы с Россией, ввозе из Европы ЯО, прекращение расширения альянса).
Как мы знаем, ответа не было.
На мадридском саммите НАТО, в июне 2022г., Россия была признана прямой угрозой для альянса, а её сдерживание официально провозглашено новой миссией НАТО.
Что в итоге?
НАТО никогда не сможет стать другом России, потому что национальные интересы этих двух субъектов – пресекаются. Альянс, изначально, создан против СССР. Любые попытки советского и российского руководства сблизится с НАТО на равных условиях – были прерваны.
Сегодня мы видим, что не только Россия успешно пережила кризис 90-х гг. ХХв., но и Китай вышел на арену, став новым «центром силы». Система международных отношений усложняется.
Увидим ли мы мирное небо или придется «нюхать порох», как это делали наши предки?