Судебные споры по поводу самовольных построек связаны с обязательным проведением судебных строительно-технических экспертиз.
Споров большое количество. В 2024 году суды вынесли решения о сносе 294 незаконных построек площадью свыше 260 тысяч квадратных метров. Об этом 23.12.2024 г. сообщил министр правительства Москвы, руководитель Департамента городского имущества, входящего в Комплекс градостроительной политики и строительства столицы, Гаман М.Ф.
В настоящее время препятствием для рассмотрения этой категории дел в более-менее разумные сроки является наличие ограниченного круга экспертных учреждений, которые имеют полномочия проводить экспертизы.
Дело в том, что согласно распоряжению Правительства РФ от 31.10.2023 г. № 3041-р проведение судебных строительно-технических экспертиз по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, осуществляется исключительно государственными судебно-экспертными организациями.
Но проблема гораздо шире, чем запрет частным экспертам проводить подобные экспертизы. Ограничен и круг государственных организаций, поскольку недостаточно создания учреждения федеральным органом исполнительной власти. Такое государственное учреждение должно быть создано именно для организации и производства судебной экспертизы. По данному поводу уже формируется отрицательная судебная практика даже по учреждениям Минстроя России.
В итоге получается, что с учетом вида требуемых специальных знаний экспертов, назначение экспертизы фактически ограничивается федеральными бюджетными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции РФ.
При этом данные экспертные учреждения сильно загружены и другими видами строительно-технических экспертиз, в том числе по исполнению государственных контрактов.
Экспертизы по самострою сами по себе носят длительный и сложный характер, связаны с вопросами безопасности капитальных строений для жизни и здоровья граждан, что должно исключать риски неправильных экспертных заключений. С другой стороны постройки не должны сносить произвольно.
Верховный Суд РФ в декабре 2023г. по данному вопросу изложил следующий правовой подход: «При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями».
Эту возможность должны устанавливать эксперты.
Постройки должны быть исследованы экспертами на предмет соответствия требованиям: механической безопасности; пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях; безопасности для посетителей и пользователей зданиями; безопасного уровня воздействия зданий на окружающую среду и др. параметрам.
Ограниченный круг экспертных учреждений приводит не только к увеличению в разы сроков рассмотрения дел, но и сужает возможности выбора экспертов по компетенции, а также стоимости проведения экспертиз. Также ограничены возможности проверки правильности выводов экспертов.
Дело в том, что при наличии противоречивых выводов судебной строительно-технической экспертизы о том, создает ли самовольно возведенный объект угрозу для жизни и здоровья граждан, суд должен устранить это противоречие при помощи механизмов, предоставленных процессуальным законодательством (вызов эксперта для дачи пояснений, назначение дополнительной и повторной экспертиз).
Повторная экспертиза должна быть проведена другим экспертным учреждением, что при имеющейся ситуации с количеством экспертных учреждений и их загруженностью представляется трудной задачей.
Специалисты юридического бюро OMNITRUST по сопровождению судебных споров в строительной отрасли считают, что ограниченный круг экспертных учреждений, которые вправе проводить экспертизы по судебным делам о самовольном строительстве, создает правовые риски для осуществления судопроизводства по данной категории споров. Полагаем, что федеральным органам исполнительной власти необходимо принять меры к созданию специальных учреждений, которые будут уполномочены проводить подобные экспертизы.