1. Держава, в рамках своих конституционных полномочий и общепризнанных принципов и норм международного права, признаёт свою ответственность за защиту прав и законных интересов граждан Державы, находящихся за пределами её территории, а также за поддержку соотечественников, относящих себя к русскоязычным лицам, связанным с русской культурой, историей и традициями (Русский мир).
Эта часть проекта означает, что государство берет на себя две основные задачи за рубежом:
а) Как защитник своих граждан: Если вы — гражданин, то где бы вы ни находились (в отпуске, в командировке, живете за границей), государство не бросает вас. Оно обязано через посольства и законы помогать вам, если ваши права нарушены, вы попали в беду или вам нужна юридическая защита. Это стандартная обязанность любого государства перед своими людьми;
б) Как хранитель общего наследия: Государство признает, что за границей живут миллионы людей, для которых русский язык, культура или история — это часть их жизни или семейной памяти. Это могут быть потомки эмигрантов, люди из смешанных семей или просто те, кто любит русскую культуру.
Важный ограничитель: Всё это делается строго в рамках законов — как своих, так и международных. Государство не будет нарушать суверенитет других стран или навязывать свою волю. Речь идет о помощи, сотрудничестве и «мягкой» поддержке, а не о вмешательстве.
Проще говоря: Государство за рубежом ведет себя как ответственный родитель для своих граждан и как хранитель для общего культурного наследия, действуя при этом законно и уважительно по отношению ко всем.
2. Держава способствует сохранению и развитию общероссийской гражданской идентичности, признавая объединяющую роль русского народа, русского языка, культуры и исторического наследия в укреплении единства её многонационального народа.
Данная норма признаёт объективную историческую и культурную реальность, которая является основой для единства и стабильности многонационального государства. Её цель — не возвышение одной нации над другими, а справедливое признание фундаментальной роли русской культуры как ядра и связующей ткани всей российской государственности.
Данная норма не предоставляет русскому народу каких-либо исключительных привилегий. Она фиксирует его культурно-историческую миссию как цементирующую основу для единства. Без такого признания и поддержки этой основы сама идея многонациональной, но единой Державы становится абстрактной и неустойчивой. Это формула стабильности, построенная на правде истории и уважении к вкладу всех народов в общее государство, которых сплотил русский народ.
3. Держава:
а) осуществляет дипломатическую, консульскую и международно-правовую защиту своих граждан за рубежом;
б) содействует развитию русского языка, образования на русском языке, а также русской культуры и традиций в мире;
в) противодействует в соответствии с международным правом любым формам дискриминации в отношении лиц, связанных с Русским миром, и защищает их законные интересы;
г) использует преимущественно средства публичной дипломатии, гуманитарного, культурного и образовательного сотрудничества («мягкой силы») для защиты ценностей и интересов Русского мира.
Данная норма конкретизирует принципы, заложенные в первой части этой статьи, и перечисляет основные инструменты и направления, с помощью которых Держава реализует свою ответственность перед гражданами и соотечественниками за рубежом. Каждый подпункт описывает отдельный, но взаимосвязанный канал этой деятельности.
а) Дипломатическая, консульская и международно-правовая защита. Это основа, главный и безусловный долг любого государства перед своим гражданином. Если гражданин Державы оказывается за границей в трудной ситуации — государство обязано вступиться за него. Это делается через официальные каналы: дипломатические протесты или обращения, консульскую помощь (юридическую поддержку, связь с родными), а также через механизмы международного права (обращение в суды, международные организации). Это работа с конкретными случаями и судьбами людей, и она является первоочередной.
б) Содействие развитию языка, образования и культуры. Это долгосрочная, стратегическая работа по сохранению и укреплению основ Русского мира. Язык и культура — это та «питательная среда», которая формирует общность. Государство, признавая свою историческую и цивилизационную роль, способствует тому, чтобы у людей за рубежом была возможность изучать русский язык, получать на нём качественное образование, иметь доступ к литературе, искусству, знаниям о традициях. Это не навязывание, а предложение, создание возможностей для тех, кто сам хочет сохранять эту связь. Чем прочнее эти основы, тем меньше риск ассимиляции и потери культурной идентичности.
в) Противодействие дискриминации и защита законных интересов. Здесь речь идёт о правозащитной функции в международном масштабе. Если людей за рубежом притесняют именно за их связь с русским языком, культурой или историей — например, запрещают использование языка, ущемляют в правах на его изучение, подвергают угрозам за выражение культурной принадлежности, — Держава не остаётся в стороне. Она использует все доступные международно-правовые инструменты: поднимает эти вопросы на двусторонних переговорах и в международных организациях (ООН, ОБСЕ), поддерживает соответствующие правовые инициативы, привлекает внимание мировой общественности. Цель — обеспечить, чтобы права и интересы этих людей соблюдались наравне с правами других.
г) Приоритет «мягкой силы». Это ключевой принцип, определяющий как именно осуществляется деятельность по пунктам «б» и «в». «Мягкая сила» — это не принуждение, экономическое давление или угрозы, а убеждение и сотрудничество. Публичная дипломатия — это открытый диалог с обществом других стран, а не только с их правительствами. Гуманитарное сотрудничество — совместные проекты в науке, здравоохранении, экологии. Культурное и образовательное сотрудничество — фестивали, выставки, академические обмены, поддержка совместных исследований. Именно эти средства являются основными. Они направлены на диалог, построение долгосрочного взаимопонимания и уважения, демонстрацию ценности русской культуры и вклада Русского мира в мировое наследие. Успех в этой сфере — самая надёжная и прочная защита интересов, основанная на доброй воле и взаимном интересе, а не на принуждении.
4. Решения о применении мер силового характера за пределами территории Державы для защиты жизни, здоровья и фундаментальных прав её граждан могут быть приняты исключительно в случае непосредственной угрозы их безопасности, после исчерпания всех возможных дипломатических и иных правовых средств, в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций, нормами международного права и Конституционным законом Державы.
Данная норма является краеугольным камнем, закладывающим высочайший правовой и этический стандарт для силовых действий Державы за рубежом. Её цель — создать максимально жёсткие конституционные барьеры, исключающие произвольное или политически мотивированное применение силы, и подчинить любые подобные решения строгой системе международных и национальных правовых гарантий.
Меры силового характера допустимы только для защиты не любых, а именно высших, неотъемлемых прав личности: жизни, здоровья и фундаментальных свобод. Это не может быть защита имущественных или политических интересов. Речь идёт о ситуации, когда граждане физически находятся в смертельной опасности, например, перед угрозой геноцида, массовых расправ или захвата в заложники при бездействии местных властей.
Государство обязано исчерпать все без исключения мирные средства. Это означает интенсивную дипломатическую работу на всех уровнях, обращение в международные суды и организации, попытки организации гуманитарных коридоров и переговоров. Сила становится последним аргументом, когда дипломатия и право объективно доказали свою беспомощность в предотвращении нарастающего конфликта.
Любые действия должны полностью соответствовать Уставу ООН и международному праву. Как правило, это предполагает либо получение мандата Совета Безопасности ООН, либо реализацию неотъемлемого права на самооборону (статья 51 Устава ООН), которое в судебной практике может толковаться как защита жизней граждан за рубежом в исключительных обстоятельствах. Это гарантия того, что Держава действует не как агрессор, а как ответственный член мирового сообщества.
Даже при соблюдении всех международных условий, окончательное решение принимается в особом порядке, установленном Конституционным законом Державы. Такой закон должен предусматривать высочайший уровень согласования, соблюдение порядка указанного в статье 25 проекта, обеспечивая тем самым коллективную ответственность высших органов власти и исключая персональные или волюнтаристские решения.
*Вышеизложенное является частным, субъективным мнением по данному вопросу, которое может выразить любой гражданин России в любой форме на основании части 3 статьи 29 Конституции России.
Обращаем Ваше внимание: любой пользователь имеет полное право, команде проекта, указывать на ошибки в разрабатываемом проекте Конституции, обсуждать недостатки проекта при условии, что делает это конструктивно, опираясь на обоснованные и аргументированные доводы. Не аргументированные и не обоснованные замечания, предложения (обсуждение) командой проекта будут удаляться.