Кто они – члены Правительства РФ? Часть 2

Валерий Подмаско

Доктора наук в Правительстве РФ. «Шатуны»

Звания «шатун» среди членов Правительства РФ, обладающих дипломами о присуждении ученой степени доктора наук, достойны только три человека. Это:

(1) Заместитель Председателя Правительства РФ Патрушев Д.Н. (1977 г.р.) в 1999 году окончил Государственный университет управления (ГУУ, Москва) по специальности «менеджмент». В 2003 году защитил в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов (СПбГЭУ) диссертацию на соискание учёной степени кандидата экономических наук. В 2004 году окончил Дипломатическую академию МИД России по специальности «мировая экономика». В 2006 году окончил Академию ФСБ. В 2008 году защитил в СПбГЭУ диссертацию на соискание учёной степени доктора экономических наук;

Рис. 1. Заместитель Председателя Правительства РФ Патрушев Д.Н. (1977 г.р.)

(2) Заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.) в 1994 году окончил социологический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова по специальности «социология». В 1997 году окончил аспирантуру при МГУ, видимо, но по специальности «экономика» и в том же году защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата экономических наук. В 2006 году окончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ (сегодня – РАНХиГС) по специальности «юриспруденция». В 2022 году окончил докторантуру при Московском авиационном институте (МАИ) и в том же году защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук, но в РАНХиГСе;

(2) Министр просвещения РФ Кравцов С.С. (1974 г.р.) в 1996 году с отличием окончил Московский государственный открытый педагогический университет. В 1999 году защитил в Институте управления образованием Российской академии образования (РАО) диссертацию на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. В 2000 году окончил Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) МИД РФ по специальности «государственное и муниципальное управление со знанием иностранного языка». В 2002 году начал свою карьеру на госслужбе РФ в Министерстве образования РФ. В 2007 году защитил диссертацию на соискание учёной степени доктора педагогических наук в Институте содержания и методов обучения им. В.С. Леднëва. В 2008 году оставил госслужбу и продолжил научную карьеру, но в 2011 году продолжил метания и вернулся на государственную службу, одновременно с этим возглавив ФГУ «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования»;

Рис. 2. Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. (1966 г.р.)

(3) Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. (1966 г.р.) в 1989 году окончил Московский станкоинструментальный институт (Станкин) по специальности «системы автоматизированного проектирования». В 1992 году окончил аспирантуру при этом же Институте, но до диссертации дело, видимо, не дошло. В 2003 году в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова он защищает диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Защищает, нужно сказать, поздновато – в возрасте 37 лет. В феврале 2008 года уходит с госслужбы по собственному желанию. В апреле 2010 года он возвращается на госслужбу, а в октябре 2010 года в Академии народного хозяйства при правительстве РФ (РАНХиГС) защищает диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук.

Справедливости ради мы должны отметить, что Мишустин М.В. принадлежит к тому поколению граждан СССР, жизнь которых демократизация, коммерциализация и приватизация разрезала на «до» и «после», часто оставив все, что было «до», без последствий и развития. Видимо, в начале 90-х годов ранее запланированная карьера потеряла свою актуальность, и Мишустин М.В. начал поиски себя в новой России, которые привели его в 1998 году в первый раз на госслужбу с ее «предрасположенностью» к ученым званиям в области экономики. Похоже, что роль искусителя в отношении молодого госслужащего сыграл Федоров Б.Г., которого мы упоминали как одного из «повивальных бабок» капитализма в России. Он был одним из создателей группы ОФГ Инвест (UFG Capital Management), в которой Мишустин М.В. с 2008 по 2020 год был президентом «UFG Capital Partners» и управляющим партнёром группы «UFG Asset Management».

Рис. 3. Федоров Б.Г. (1958-2008 гг.) – Министр финансов РСФСР (1990 г.), затем РФ (1993-1994 гг.), Директор Государственной налоговой службы РФ (1998 г.); заместитель Председателя Правительства РФ (1992-1994 гг.; 1998 г.)

Мантуров Д.В. ненамного моложе Мишустина М.В., и он, возможно, тоже не знал, что делать с дипломом социолога. Но звание «шатуна» он получает от нас не за то, что бросил «социологию», а за безудержные поиски себя после аспирантуры.

Доктора наук в Правительстве РФ. Административный ресурс

Мы не случайно отдельно рассмотрели профессиональную научную карьеру тех немногочисленных членов Правительства РФ, у которых она была. Настоящая наука не терпит совместительства, а совместители больше вредят науке, чем приносят ей пользы. А сейчас мы посмотрим, в каких должностях члены Правительства защищали свои диссертации. Это очень важно, потому что диссертация заместителя министра или министра и диссертация старшего научного работника или заместителя заведующего лаборатории в НИИ, или доцента в ВУЗе – это категорически разные диссертации. Начнем с докторов экономических наук:

(1) Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. (1966 гг.) защитил кандидатскую диссертацию в 2003 году, будучи заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам. Докторскую диссертацию он защищает в октябре 2010 года, будучи Руководителем Федеральной налоговой службы. Тема докторской: «Стратегия (!) формирования имущественного налогообложения в России»;

(2) заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1997 году, но только в следующем 1998 году занял свою первую весомую должность Генерального директора Улан-Удэнского авиационного завода. Докторскую защитил в 2022 году, будучи Министром промышленности и торговли РФ. Тема докторской – «Теория и практика разработки и реализации новой модели промышленной политики (!)»;

Рис. 4. Заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.)

(3) заместитель Председателя Правительства Голикова Т.А. (г.р. 1966 г.р.) защитила кандидатскую диссертацию в 2005 году, будучи заместителем Министра финансов РФ, а докторскую – в 2008 году, будучи Министром здравоохранения и социального развития РФ. Тема докторской: «Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации»;

(4) заместитель Председателя Правительства Патрушев Д.Н. (1977 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 2003 году, работая в то время в Министерстве транспорта РФ (должность установить не удалось). Докторскую диссертацию он защитил в 2008 году, будучи Старшим Вице-президентом Банка ВТБ. Тема докторской диссертации: «Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (!): на материалах естественных монополий ТЭК»;

(5) Министр обороны РФ Белоусов А.Р. (1959 г.р.) защитил все свои диссертации, не будучи госслужащим. Тема его докторской: «Противоречия и перспективы развития системы воспроизводства российской экономики»;

(6) Министр финансов РФ Силуанов А.Г. (1963 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1994 году, будучи то ли начальником отдела в Бюджетном департаменте, то ли уже заместителем Руководителя Бюджетного департамента Министерства финансов РФ. Докторскую диссертацию защитил в 2012 году, будучи Министром финансов РФ. Тема докторской диссертации: «Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России»;

Рис. 5. Министр внутренних дел РФ Колокольцев В.А. (1961 г.р.)

(7) Министр внутренних дел РФ Колокольцев В.А. (1961 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию вроде бы в 1989 году, будучи оперуполномоченным Отдела уголовного розыска УВД Кунцевского районного Исполнительного комитета г. Москвы. Докторскую диссертацию защитил в 2005 году, будучи Начальником 3-го отдела Оперативно-розыскного бюро Главного управления МВД России по Центральному федеративному округу. Тема докторской: «Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности»;

(8) Министр просвещения РФ Кравцов С.С. (1974 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1999 году, будучи научным сотрудником Института управления образованием РАО. Докторскую диссертацию защитил в 2007 году, будучи помощником Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Тема диссертации: «Методика проведения занятий с отстающими учащимися по математике с использованием технологии мультимедиа»;

Рис. 6. Министр здравоохранения РФ Мурашко М.А. (1968 г.р.)

(9) Министр здравоохранения РФ Мурашко М.А. (1968 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1999 году в Волгоградской медицинской академии, будучи Главным врачом республиканского (Республики Коми) государственного учреждения «Коми республиканский перинатальный центр» в Сыктывкаре. Докторскую диссертацию защитил в 2005 году в Москве, будучи Министром здравоохранения Республики Коми. Тема диссертации «Современные аспекты оказания акушерской помощи в регионе с низкой плотностью населения»;

Возможно, вы обратили внимание на то, что я выделил восклицательными знаками слова «стратегия» и «политика» в приведенных выше названиях докторских диссертаций (Мишустин М.В., Мантуров Д.В., Патрушев Д.Н.). В предыдущей части этой статьи я писал о «политиках» и «стратегиях» Правительства РФ. Вот откуда они произрастают – из диссертаций членов Правительства РФ. Кстати, темы докторских диссертаций других членов Правительства РФ тоже грешат ярко выраженным «государственным подходом».

Кандидаты наук в Правительстве РФ. Административный ресурс

В составе Правительства РФ 10 кандидатов наук. Среди них 7 членов Правительства РФ, которые имеют ученые степени кандидатов экономических наук (Оверчук А.Л., Савельев В.Г., Хуснулин М.Ш., Алиханов А.А., Котяков А.О., Решетников М.Г., Файзуллин И.Э.), два кандидата юридических наук (Дегтярёв М.В. и Фальков В.Н.) и один кандидат педагогических наук (Старовойт Р.В.). Итак:

(1) Заместитель Председателя Правительства РФ Оверчук А.Л. (1964 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1992 году в Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева (МСХА), будучи старшим научным сотрудником Лаборатории совершенствования хозяйственного механизма АПК (МСХА). Тема диссертации: «Организация управления кооперативной формой хозяйствования в АПК»;

Рис. 7. Заместитель Председателя Правительства РФ Савельев В.Г. (1954 г.р.)

(2) Заместитель Председателя Правительства РФ Савельев В.Г. (1954 г.р.) защитил диссертацию в 1997 году в Петербургском филиале Международной академии информатизации, будучи Председателем Правления банка «МЕНАТЕП Санкт-Петербург». Тема диссертации: «Административный бизнес: управление в системе цивилизованного предпринимательства»;

(3) Заместитель Председателя Правительства РФ Хуснулин М.Ш. (1966 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 2006 года в Казанском государственном технологическом университете им. А.Н. Туполева, будучи Министром строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан. Тема диссертации: «Стратегия управления инвестиционной деятельностью в регионе (на примере Республики Татарстан)»;

(4) Министр промышленности и торговли РФ Алиханов А.А. (1986 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 2012 году в Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова, будучи ведущим советником планово-экономического отдела Департамента управления делами Минюста РФ. Тема диссертации: «Управление издержками на развитие организационной культуры компании»;

Рис. 8. Министр промышленности и торговли РФ Алиханов А.А. (1986 г.р.)

(5) Министр труда и социальной защиты РФ Котяков А.О. (1980 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в июле 2005 году в Самарской государственной экономической академии, будучи служащим Департамента управления финансами администрации Самарской области. Тема диссертации: «Рынок российских субфедеральных долговых ценных бумаг: становление и развитие»;

(6) Министр экономического развития РФ Решетников М.Г. (1979 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 2003 году в Пермском государственном университете, будучи то ли Начальником Отдела региональных финансов и инвестиций, то ли заместителем Начальника Главного управления экономики администрации Пермского края. Тема диссертации: «Управление экономикой региона на основе финансовых потоков: принципы и модели: на примере Пермской области»;

(7) Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Файзуллин И.Э. (1962 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 1999 году в Казанском инженерно-строительном институте, будучи Первым заместителем начальника государственного проектно-ремонтно-строительного объединения (ГПРСО) «Татавтодор» (сегодня – АО «Татавтодор»). Тема диссертации: «Методы формирования экономической стратегии антикризисного управления строительной организацией»;

Рис. 9. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Файзуллин И.Э. (1962 г.р.)

Кандидаты юридических наук:

(1) Министр спорта РФ Дегтярёв М.В. (1981 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в июне 2020 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы, будучи депутатом Государственной Думы – Председателем комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. Тема диссертации (напомню): «Зарубежный опыт административно-правового регулирования антидопинговых мер в спорте»;

(2) Министр науки и высшего образования РФ Фальков В.Н. (1978 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в мае 2003 года в Институте государства и права при Тюменском государственном университете, будучи, видимо, аспирантом. Тема диссертации (напомню): «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации».

Рис. 10. Министр спорта РФ Дегтярёв М.В. (1981 г.р.)

И, наконец, единственный кандидат педагогических наук: Министр транспорта РФ Старовойт Р.В. (1972 г.р.) защитил кандидатскую диссертацию в 2012 году в Московском университете МВД РФ, будучи Руководителем Федерального дорожного агентства (Росавтодор). Тема диссертации: «Инновационная методика подготовки спортсменов в зимнем полиатлоне». Как вам!?

Положа руку на сердце, должен признать, что темы кандидатских диссертаций, написанных уважаемыми федеральными министрами, больше подходят не научным работам, а экспертным заключениям. Но, как вы сами понимаете, самое интересное в научной карьере у кандидатов наук в Правительстве РФ еще впереди. Подождем…

Кадровые госслужащие в Правительстве РФ

Назвать всех их кадровыми госслужащими не поворачивается язык. Однако часть из них, безусловно, заслуживает этого звания, т.к. их карьера на госслужбе началась еще в молодые годы, причем с низших чинов, и никогда не прерывалась. Правда некоторые члены Правительства начинали на государственной службе субъектов РФ, другие на время уходили с федеральной государственной службы (госслужбы РФ) в госаппарат субъектов РФ, а затем возвращались на федеральную государственную службу на более высокие должности.

К кадровым госслужащим, безусловно, относятся:

(1) Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А. (1966 г.р.) поступила на госслужбу в 1990 году после ухода из НИИ труда Госкомтруда СССР. Первая должность Голиковой Т.А. в госаппарате – экономист 1-й категории Минфина РСФСР. Ее первая руководящая должность – должность начальника Отдела бюджетной политики и анализа Бюджетного департамента Минфина России, далее – последовательное движение вверх по служебной лестнице, но с большой скоростью;

(2) Заместитель Председателя Правительства РФ Григоренко Д.Ю. (1978 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 2000 году в должности специалиста 1-й категории в налоговой инспекции. До 2020 года его карьера протекала целиком в рамках Федеральной налоговой службы, где он дорос до заместителя Руководителя;

Рис. 11. Заместитель Председателя Правительства РФ Григоренко Д.Ю. (1978 г.р.)

(3) Заместитель Председателя Правительства РФ Оверчук А.Л. (1964 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 1993 году в должности главного специалиста Управления международного сотрудничества Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). Затем по восходящей линии следовали должности в различных земельных и сельскохозяйственных ведомствах России, пока в марте 2011 года его не назначили заместителем Руководителя Федеральной налоговой службы;

(4) Министр промышленности и торговли РФ Алиханов А.А. (1986 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 2009 году в должности специалиста-эксперта Юридического отдела Управления Министерства юстиции РФ по Московской области. Первую значимую административную должность он получил в 2013 году. Это была должность заместителя директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли РФ;

(5) Министр внутренних дел РФ Колокольцев В.А. (1961 г.р.) начал службу в МВД СССР в 1982 году в Отделе по охране дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в Москве. Первую руководящую должность получил 1993 году. Это была должность Начальника 108-го отделения милиции Москвы;

(6) Министр труда и социальной защиты РФ Котяков А.О. (1980 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 2001 году в должности ведущего специалиста, а затем консультанта в Департаменте управления финансами Администрации Самарской области. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2012 году в должности Начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства. Какое-то время служил в Правительстве Московской области в должности Министра финансов и Министра экономики и финансов Московской области. Затем в 2017 году вернулся на госслужбу РФ в должности заместителя Министра финансов РФ;

Рис. 12. Министр труда и социальной защиты РФ Котяков А.О. (1980 г.р.)

(7) Министр иностранных дел РФ Лавров С.В. (1950 г.р.) начал дипломатическую карьеру в 1972 году с должности стажера, а затем атташе Посольства СССР в Республике Шри-Ланка. Министр иностранных дел РФ с 2004 года;

(8) Министр экономического развития РФ Решетников М.Г. (1979 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2000 году в должности Начальника Отдела планирования бюджетных доходов и расходов Главного управления экономики Администрации Пермской области. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2007 году в должности заместителя Директора Департамента межбюджетных отношений Министерства регионального развития РФ. После работы в должности Губернатора Пермского края и в Правительстве г. Москвы в 2020 году вернулся на госслужбу РФ в должности Министра экономического развития РФ;

(10) Министр финансов РФ Силуанов А.Г. (1963 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 1989 году в должности ведущего экономиста Министерства финансов РСФСР. С февраля 1992 года – заместитель начальника одного из отделов Министерства экономики и финансов РФ.

Рис. 13. Министр финансов РФ Силуанов А.Г. (1963 г.р.)

Вот те 10 членов Правительства РФ, которые, по моему твердому убеждению, заслуживают звания кадровых госслужащих или, если хотите, настоящих государственных бюрократов. Почему «государственных»? Потому что есть еще муниципальные, корпоративные и партийные бюрократы. Причем, корпоративные бюрократы – это наемные администраторы в коммерческих и некоммерческих организациях, независимо от того, какой у них капитал – частный или государственный. Есть еще партийные бюрократы или партократы.

Головокружительные карьеры членов Правительства РФ

На Западе начало госслужбы сразу с высоких должностей – обычное дело в среде профессиональных политиков. Они часто перепрыгивают из парламентского кресла сразу же в кресло министра. Но, как мы выяснили, из членов Правительства РФ никто, кроме Дегтярёва М.В., не прошел школу Государственной Думы. Тем не менее карьера большинства членов Правительства РФ началась на госслужбе сразу с запредельных должностей:

Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. (1966 г.р.) в 1998 году после административной карьеры в бизнесе перешел на госслужбу РФ сначала на должность помощника Руководителя Государственной налоговой службы РФ, а затем был назначен заместителем Министра РФ по налогам и сборам, потом Руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), а в 2010 году после двухлетнего перерыва вернулся на госслужбу сразу в должности Руководителя Федеральной налоговой службы;

Среди заместителей Председателя Правительства РФ больше всего людей, сделавших умопомрачительные карьеры на государственной службе. Это:

(1) Заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2007 году сразу в должности заместителя Министра промышленности и энергетики РФ;

(2) Заместитель Председателя Правительства РФ Новак А.В. (1977 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2002 году в должности Начальника Главного финансового управления Администрации Красноярского края. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2008 году сразу в должности заместителя Министра финансов РФ;

Рис. 14. Заместитель Председателя Правительства РФ Новак А.В. (1977 г.р.)

(3) Заместитель Председателя Правительства РФ Патрушев Д.Н. (1977 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 1999-2002 годах в Министерстве транспорта РФ. В какой должности, не известно. В 2018 году после 16-летнего перерыва вернулся на госслужбу сразу в должности Министра сельского хозяйства РФ;

(4) Заместитель Председателя Правительства РФ Савельев В.Г. (1954 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 2004-2007 гг. сразу в должности заместителя Министра экономического развития и торговли РФ. Затем ушел с госслужбы и вернулся только в 2020 году сразу в должности Министра транспорт РФ;

(5) Заместитель Председателя Правительства РФ – Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Трутнев Ю.П. (1956 г.р.). Карьеру на госслужбе начал в 1986 году в должности Председателя Комитета по делам спорта Пермского областного Исполкома. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2004 году сразу в должности Министра природных ресурсов РФ;

(6) Заместитель Председателя Правительства РФ М.Ш. Хуснулин (1966 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2001 году в должности Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2020 году сразу в должности заместителя Председателя Правительства РФ;

Рис. 15. Заместитель Председателя Правительства РФ Д.Н. Чернышенко (1968 г.р.)

(7) Заместитель Председателя Правительства РФ Д.Н. Чернышенко (1968 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 2020 году сразу в должности заместителя Председателя Правительства РФ;

(8) Заместитель Председателя Правительства РФ Григоренко Д.Ю. (1978 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 2000 году в должности специалиста 1-й категории в налоговой инспекции. В 2013 году, последовательно поднимаясь по служебной лестнице, был назначен на должность заместителя Руководителя Федеральной налоговой службы. В 2020 году совершил удивительный прыжок с должности заместителя Руководителя Федеральной налоговой службы сразу на должность заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя аппарата Правительства РФ;

(9) Заместитель Председателя Правительства РФ Оверчук А.Л. (1964 г.р.) начал свою карьеру на госслужбе РФ в 1993 году в должности главного специалиста Роскомзема. Затем по восходящей линии одна за одной следовали должности в различных земельных и сельскохозяйственных ведомствах России, пока в марте 2011 года его не назначили заместителем Руководителя Федеральной налоговой службы. А в 2020 году он совершил головокружительный прыжок с должности заместителя Руководителя Федеральной налоговой службы сразу на должность Заместителя Председателя Правительства РФ;

(10) Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А. (1966 г.р.) начала карьеру на госслужбе в 1990 году в должности экономиста 1-й категории Минфина РСФСР, но уже в 1995 году была назначена на должность заместителя Руководителя Бюджетного департамента Минфина России, а в 1999 году – заместителем Министра финансов России;

Теперь федеральные министры:

(1) Министр обороны РФ Белоусов А.Р. (1959 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 2006 году сразу в должности заместителя Министра экономического развития РФ.

(2) Министр спорта РФ Дегтярёв М.В. (1981 г.р.). начал карьеру на госслужбе в 2020 году в должности Губернатора Хабаровского края;

Рис. 16. Министр природных ресурсов и экологии РФ Козлов А.А. (1981 г.р.)

(3) Министр природных ресурсов и экологии РФ Козлов А.А. (1981 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2011 году в должности Первого заместителя Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2018 году сразу в должности Министра РФ по развитию Дальнего Востока;

(4) Министр труда и социальной защиты РФ Котяков А.О. (1980 г.р.) карьеру на госслужбе РФ начал в 2012 году в должности Начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства. Затем, после работы в Правительстве Московской области в должности Министра финансов и Министра экономики и финансов Московской области, в 2017 году вернулся на госслужбу РФ в должности заместителя Министра финансов РФ, а в 2020 году сразу был назначен Министром труда и социальной защиты РФ;

(5) Министр просвещения РФ Кравцов С.С. (1974 г.р.) в 2011 году после большого перерыва продолжил госслужбу РФ в должности Директора Департамента регионального развития Минобрнауки РФ, затем в 2012 году был назначен на должность Директора Департамента управления программами и конкурсных процедур Минобрнауки РФ. В 2013 году был назначен, почему-то, на должность Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Затем в 2017 году последовала должность заместителя Министра образования и науки РФ – Руководителя Рособрнадзора, в 2020 году –Министра просвещения РФ и в 2024 году та же должность повторно;

(6) Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Куренков А.В. (1972 г.р.) начал военную службу в ФСБ в 1999 году. Службу в МЧС РФ начал в 2022 году сразу в должности Министра МЧС РФ;

Рис. 17. Министр сельского хозяйства РФ Лут О.Н. (1979 г.р.)

(7) Министр сельского хозяйства РФ Лут О.Н. (1979 г.р.) начала карьеру на госслужбе РФ в должности заместителя, а затем Первого заместителя Министра сельского хозяйства РФ;

(8) Министр культуры РФ Любимова О.Б. (1980 г.р.) начала карьеру на госслужбе РФ в 2018 году сразу в должности Руководителя Департамента кинематографии Министерства культуры РФ;

(9) Министр здравоохранения РФ Мурашко М.А. (1967 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2006 году в должности министра здравоохранения Республики Коми. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2012 году в должности заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

Рис. 18. Министр культуры РФ Любимова О.Б. (1980 г.р.)

(10) Министр экономического развития РФ Решетников М.Г. (1979 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2000 году в должности Начальника Отдела планирования бюджетных доходов и расходов Главного управления экономики Администрации Пермской области. Карьеру в государственном аппарате РФ начал в 2007 году в должности заместителя Директора Департамента межбюджетных отношений Министерства регионального развития РФ. После работы в должности Губернатора Перского края и в Правительстве г. Москвы в 2020 году вернулся на госслужбу РФ сразу на должность Министра экономического развития РФ;

(11) Министр транспорта РФ Старовойт Р.В. (1972 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2005 году в должности Начальника Отдела по работе с инвесторами Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2010 году в должности заместителя Директора Департамента промышленности и инфраструктуры Аппарата Правительства РФ;

(12) Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Файзуллин И.Э. (1962 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 2005 году сразу в должности заместителя Министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан. Карьеру на госслужбе РФ начал в 2020 году сразу в должности Первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

(13) Министр науки и высшего образования РФ Фальков В.Н. (1978 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 2020 году сразу в должности Министра науки и высшего образования РФ;

Рис. 19. Министр энергетики РФ Цивилев С.Е. (1961 г.р.)

(14) Министр энергетики РФ Цивилев С.Е. (1961 г.р.) начал карьеру на государственной гражданской службе в 2018 году сразу в должности заместителя Губернатора Кемеровской области по промышленности, транспорту и потребительскому рынку. Карьеру на госслужбе РФ начал 2024 году сразу в должности Министра энергетики РФ;

(15) Министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекунков А.О. (1980 г.р.) начал карьеру на госслужбе РФ в 2020 году сразу в должности Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики;

(16) Министр юстиции РФ Чуйченко К.А. (1965 г.р.) начал карьеру на госслужбе в 1987 году в должности стажера, а затем следователя прокуратуры Калининского района Ленинграда. Вернулся на госслужбу после большого перерыва в 2008 году и был сразу назначен на должность Начальника Контрольного управления Президента РФ;

Рис. 20. Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Шадаев М.И. (1979 г.р.)

(17) Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Шадаев М.И. (1979 г.р.). начал карьеру на госслужбе РФ в 2004 году в должности советника Министра информационных технологий и связи РФ. Затем в 2008 году был назначен Директором Департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. В 2020 году после двухлетнего перерыва вернулся на госслужбу и был сразу назначен на должность Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

В приведенном списке федеральных министров не упоминаются четыре министра. Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. я не упомянул, потому что на общем фоне его карьера выглядит вроде бы предсказуемо. Карьера Министра промышленности и торговли РФ Алиханова А.А. состоит из таких прыжков с госслужбы РФ на госслужбу субъектов РФ, что я просто не решился поставить его в общий ряд со всеми. Карьеры Министра иностранных дел РФ Лаврова С.В. и Министра финансов РФ Силуанова А.Г. напротив отличает беспримерная для высших эшелонов российской власти плавность и предсказуемость.

О чем говорит приведенная биографическая информация? Она говорит о том, что для руководства государственным аппаратом в современной России не нужно всю жизнь тянуть чиновничью лямку. Можно врываться в логово бюрократии сразу на должность министра, а еще лучше заместителя Председателя Правительства РФ. Вот только как это сделать? Вы не знаете?

Рис. 21. Римский орел (лат. Aquila Romana). Фрагмент декора Форума Трояна. Портик Базилика Двенадцати Святых апостолов (ит. Basilica dei Santi Dodici Apostoli). Рим

В Древнем Риме существовало такое понятие, как «путь чести» (лат. «cursus honorum»). Это была последовательность высших должностей в Римской Республике, через которые в обязательном порядке проходила карьера всякого римлянина сенаторского ранга. В России тоже нужно, во-первых, ранжировать все должности в федеральном госаппарате и госаппарате субъектов РФ и нормативно закрепить последовательность прохождения карьеры российскими госслужащими, чтобы наши карьерные бюрократы не прыгали через несколько должностей и классных чинов сразу. Во-вторых, все должности в госаппарате нужно разделить на политические (должности Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров) и все остальные «аппаратные» должности. В-третьих, карьера «аппаратчиков» должна быть последовательной – строго от должности к должности и от классного чина к классному чину. В-четвертых, замещение политических должностей не должно регулироваться теми же правилами, что и замещение аппаратных должностей, но путь «политиков» в «аппаратчики» должен быть закрыт раз и навсегда.

Специалисты в Правительстве РФ

В Правительстве РФ 12 докторов и кандидатов экономических наук. Соответственно, остепененные экономисты составляют 37,5% в составе Правительства РФ. Но ведь не все экономисты в Правительстве РФ имеют степени кандидатов и докторов экономических наук. В составе Правительства РФ есть еще и «неостепененные» экономисты, их четверо (Григоренко Д.Ю., Новак А.В., Лут О.Н. и Чекунков А.О.). Итого в Правительстве РФ 16 экономистов, что составляет 47% от состава Правительства РФ. Большинство из них финансисты, в основном бюджетники либо налоговики. Почему в Правительстве столько финансистов-бюджетников и налоговиков? Это же должно иметь какое-то официальное объяснение. Кто может объяснить, почему Правительство РФ является прибежищем экономистов?

При таком изобилии экономистов в Правительстве РФ всего два остепененных юриста (Дегтярёв М.В. и Фальков В.Н.), причем Дегтярёв М.В. вообще не имеет профессионального стажа, будучи юристом только по второму образованию. Еще в правительстве РФ 4 неостепененных юриста: один профессиональный юрист (Чуйченко К.А.) и три юриста только по образованию (Алиханов А.А., Григоренко Д.Ю. и Козлов А.А.), причем у Алиханова А.А. образование по специальности «юриспруденция» является «вторым» высшим образование. Итого: 6 остепененных и неостепененных юристов, что составляет всего 19% от состава Правительства РФ. Для Правительства РФ – маловато.

Почетное третье место занимают IT-специалисты, в просторечии «айтишники». Их в Правительстве РФ, судя по всему, всего три человека. На это звание могут претендовать: (1) Председатель Правительства РФ Мишустин М.В., (2) заместитель Председателя Правительства РФ Чернышенко Д.Н. (1968 г.р.) и (3) Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Шадаев М.И. (1979 г.р.). Но, как вы помните, Мишустин М.В. – доктор экономических (!) наук, а Чернышенко Д.Н. и Шадаев М.И. ученых степеней не имеют. К тому же Шадаев М.И. по образованию социолог, а не айтишник. Но главный вопрос в том, почему в составе Правительства РФ избыток экономистов и дефицит столь актуальных айтишников?

В Правительстве РФ есть и педагоги. Их, как вы уже знаете, всего два: доктор педагогических наук Министр просвещения РФ Кравцов С.В. (1978 г.р.) и кандидат педагогических наук Министр транспорта РФ Старовойт Р.В. (1972 г.р.). Конечно же в Правительстве РФ есть еще и единичные представители других известных профессий. Например, в Правительстве РФ есть профессиональная журналистка и кинопродюсер – это Министр культуры РФ Любимова О.Б. (1980 г.р.). Есть «лингвист-переводчик» (вторая специальность) – это Министр экономического развития РФ Решетников М.Г. и т.д.

Бюрократы или технократы?

Все помним, что у нас в России слово «бюрократ» имеет негативную эмоциональную окраску. Куда более приятное слово – «технократ». Так называют специалиста, пребывающего во власти. Многие бюрократы хотели бы, чтобы их величали «технократами». Проблема в том, что в России традиционно на госслужбе можно сделать только административную, т.е. бюрократическую карьеру. Низшие должности в российском госаппарате часто имеют названия типа: «специалист», «экономист», «консультант». Но чуть выше в иерархии должностей их быстро сменяют должности сугубо административные, и, если вы хотите чего-то добиться на госслужбе, вы должны стать начальником и двигаться по службе от одной начальственной должности к другой начальственной должности.

К сожалению, многие у нас не понимают, что специалист-администратор – это плохое сочетание качеств. Лучше, когда специалист – это одно лицо, администратор – другое. Помните, я писал о том, что любой властитель обязан принимать все свои властные решения после консультаций со своими советниками, которые образуют Сенат, Королевскую курию, Королевский парламент, Тайный совет, Боярскую Думу, Диван и т.д. Так вот, место специалиста – среди советников властителя, а не на троне властителя. К сожалению, вместо последовательного отделения администраторов от специалистов у нас в России делают все возможное, чтобы перемешать эти две фракции в одну мутную жижу, чтобы получить специалиста и администратора «два в одном». В итоге у нас нет ни настоящих администраторов, ни настоящим специалистов.

Рис. 22. Министр обороны РФ Белоусов А.Р. (1959 г.р.)

Многие члены Правительства РФ начинали как специалисты «по должности»: экономисты 1-й категории (Голикова Т.А.), ведущие экономисты (Котяков А.О. и Силуанов А.Г.), специалисты-эксперты (Алиханов А.А.), но очень быстро все они превратились в начальников отделов (столоначальников), заместителей, а затем начальников управлений и департаментов. Но достаточно ли должности экономиста 1-й категории, специалиста-эксперта или ведущего экономиста в начале карьеры на госслужбе, чтобы потом всю жизнь называть себя «специалистом» или, на худой конец, «технократом». Уверен, что недостаточно, и это обстоятельство не скрыть за дипломами о присвоение ученых степеней и званий.

Тем не менее в действующем составе Правительства РФ бесспорно есть один настоящий технократ. Это Министр обороны РФ Белоусов А.Р. (1959 г.р.). Он начал свою трудовую деятельности в 1986 году как профессиональный научный работник. В этом качестве он защитил обе своих диссертации. Свою профессиональную научную карьеру он начал в должности младшего научного сотрудника, а завершил в должности Генерального директора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). В нулевые годы он совмещал профессиональную научную деятельность с работой в составе Коллегии Министерства экономики РФ и исследовательских проектах. Консультировал, в том числе в статусе внештатного советника, председателей Правительства РФ (Примакова Е.М., Степашина С.В., Касьянова М.М., Фрадкова М.Е.). Однако в 2006 году он поступил на госслужбу, заняв должность заместителя Министра экономического развития РФ. Вот образцовая карьера технократа.

Представители корпоративной бюрократии в Правительстве РФ

Есть одна очень интересная для нас тема. Эта тема – «корпоративная бюрократия в Правительстве РФ». Мы с вами не учли, что часть членов Правительства РФ перепрыгнули в кабинеты госчиновников из кабинетов государственных и окологосударственных банков и компаний (корпораций). Посмотрим кто эти люди:

(1) Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. (1966 г.р.). В 2010 году после длительного перерыва вернулся на госслужбу в должности руководителя Федеральной налоговой службы, оставив должность Президента крупнейшей в России управляющей компании «ОФГ Инвест» (UFG Capital Management);

Рис. 23. Заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.)

(2) Заместитель Председателя Правительства РФ Мантуров Д.В. (1969 г.р.) В 2007 году поступил на госслужбу в должности заместителя Министра промышленности и энергетики РФ, оставив должность Генерального директора ОАО «Объединённая промышленная корпорация «Оборонпром»;

(3) Заместитель Председателя Правительства РФ Патрушев Д.Н. (1977 г.р.). В 2018 году после длительного перерыва вернулся на госслужбу РФ в должности Министра сельского хозяйства РФ, оставив должность Председателя Правления и члена Наблюдательного совета ОАО «Россельхозбанк»;

(4) Заместитель Председателя Правительства РФ Савельев В.Г. (1954 г.р.). В 2020 году поступил на госслужбу в должности Министра транспорта РФ, оставив должность Генерального директора ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии»;

(5) Заместитель Председателя Правительства РФ Д.Н. Чернышенко (1968 г.р.). В 2020 году поступил на госслужбу в должности заместителя Председателя Правительства РФ, оставив должность Председателя Совета директоров компании «Национальный рекламный альянс», которая контролирует продажу практически всей рекламы в стране, и члена Совета директоров ОАО «Российские железные дороги»;

(6) Министр сельского хозяйства РФ Лут О.Н. (1979 г.р.). В 2018 году поступила на госслужбу в должности заместителя Министра сельского хозяйства РФ, оставив должность заместителя Председателя Правления АО «Россельхозбанк»;

(7) Министр транспорта РФ Старовойт Р.В. (1972 г.р.). В 2005 году начал карьеру в государственном аппарате Правительства Санкт-Петербурга, оставив должность Генерального директора строительной компании «Стройинвест», владельцем которой он являлся (является ли сейчас, не известно);

(8) Министр энергетики РФ Цивилев С.Е. (1961 г.р.). В 2018 году поступил на государственную гражданскую службу в должности заместителя Губернатора Кемеровской области, оставив должность Генерального директора компании «Колмар», которая специализируется на добыче высококачественного коксующегося угля на Дальнем Востоке России;

Рис. 24. Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекунков А.О. (1980 г.р.)

(9) Министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекунков А.О. (1980 г.р.). В 2020 году поступил на госслужбу в должности Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, оставив должность Генерального директора компании «Фонд развития Дальнего Востока и Арктики», принадлежащей Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». В разные годы входил в состав наблюдательного совета ПАО «АК «АЛРОССА», Совета директоров ПАО «РусГидро», Правления Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ);

(10) Министр юстиции РФ Чуйченко К.А. (1965 г.р.). В 2008 году после большого перерыва вернулся на госслужбу в должности Начальника Контрольного управления Президента РФ, оставив должность Исполнительного директора «Росукрэнерго» (RosUkrEnergo AG, RUE), которая занималась посредничеством при продаже российского газа в Евросоюз и Украину. До этого был Начальником Юридического департамента и членом Правления ОАО «Газпром»;

Рис. 25. Министр юстиции РФ Чуйченко К.А. (1965 г.р.)

(11) Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Шадаев М.И. (1979 г.р.). В 2020 году после перерыва вернулся на госслужбу РФ в должности советника Министра информационных технологий и связи РФ, оставив должность вице-президента ПАО «Ростелеком», которую совмещал с должностью Генерального директора АО «РТ Лабс» со 100%-государственным капиталом.

О чем все это говорит? Это говорит о том, что в России с ее огромным государственным и окологосударственным сектором экономики, который охватывает и важные отрасли промышленности, и крупнейшие банки страны, карьера в госсекторе, похоже, идет в зачет на госслужбе и обратно. Отсюда и переходы из госсектора на госслужбу и с госслужбы в госсектор, и совмещение госслужбы с должностями в высших органах управления крупных коммерческих предприятий и банков. Полной информации об этом нет, но в качестве примера можно упомянуть членство Силуанова А.Г. в Наблюдательном совете ПАО «Сбербанк России» и его же председательство в Наблюдательном совете ПАО «Банк ВТБ», или Трутнева Ю.П., который курировал и возможно курирует по сей день как минимум две крупные госкомпании – ПАО «РусГидро» и Алмазодобывающую компанию «АЛРОСА» (ПАО). Тема перетекания кадров из верхних эшелонов государственной бюрократии в верхние эшелоны корпоративной бюрократии крупнейших государственных добывающих и производящих компаний, а также банков-гигантов конечно же требует более пристального изучения. И самое главное: нужен глубокий ретроспективный обзор этого процесса, буквально с момента развала Союза ССР, но не в этот раз.

Рис. 26. Президент РФ Путин В.В. (1952 г.р.) в церемониальной униформе профессора Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ). Свою диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук Путин В.В. защитил в Санкт-Петербургском государственном горном институте в июне 1997 году (тема диссертации: «Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений: Санкт-Петербург и Ленинградская область»), будучи заместителем Руководителя Администрации Президента РФ – начальником Главного контрольного управления Президента РФ

Конечно же тесные связи корпоративной и государственной бюрократии объясняют многое, но далеко не все. Общий портрет Правительства РФ оставляет зрителя в недоумении: людей с политическим прошлым нет, за исключением одного из самых молодых федеральных министров; кадровых госслужащих мало – подавляющее большинство членов Правительства РФ – это «выскочки»; со специалистами явный перекос в сторону финансистов и бюджетников. Кто отбирал кандидатов в членов Правительства РФ, и по какому принципу или принципам это было сделано? Непонятно…

Вся информация и все фотографии получены из общедоступных источников