В текущем 2024/25 учебном году в разных регионах родители столкнулись с тем, что принимающие на государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего образования (далее — ГИА-9) организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее — ОООД) начали требовать пересдачу уже пройденной в другой организации промежуточную аттестацию за 9 класс, которая является одним из условий допуска к ГИА-9. Якобы промежуточная аттестация (далее — ПА) должна быть сдана там же, где экстерн заявился на участие в ГИА-9. Где-то это требование озвучивается администрацией школы при устной беседе, а где-то закрепляется локальным нормативным актом ОООД, с отсылкой на её автономию и даже поддерживается органами в сфере образования на уровне субъекта.
В качестве основания ссылаются на Порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов в других организациях, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ и Минпросвещения РФ от 30.06.2020 г. № 845/369, хотя он никоим образом не касается данной ситуации, но об этом подробнее в конце статьи.
На мой взгляд это требование не имеет под собой правовых оснований.
Один из основных принципов государственной политики в сфере образования является свобода выбора ОООД (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ — далее Закон об образовании). Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать ОООД (п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании), а обучающиеся на семейной форме вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в ОООД (ч. 3 ст. 34 Закона об образовании).
Ни в одном нормативном правовом акте касательно сферы образования нет императива, что данный выбор ограничен прохождением ПА и ГИА-9 в одной и той же ОООД.
Есть лишь одно условие: ОООД, в которой экстерн проходит ПА, должна иметь государственную аккредитацию соответствующей образовательной программы (в нашем случае это программа основного общего образования).
В п. 27 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности, утвержденного Приказом Минпросвещения РФ от 22.03.2020 №115 написано следующее:
Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают.
где «и (или)» указывает на выбор ОООД для прохождения как ПА, так и ГИА, а не исключительно одну организацию.
Порядок, регулирующий проведение ГИА-9 в форме ОГЭ/ГВЭ, утвержден Приказом Минпросвещения РФ и Рособрнадзор от 4.04.2023 № 232/551 (далее — Порядок ГИА-9). Этот федеральный документ регламентирует допуск к ГИА-9 экстерна, а именно пункт 7 Порядка, который необходимо прочесть полностью, чтобы увидеть логику ведомств:
К ГИА допускаются лица, указанные в пункте 6 Порядка (за исключением экстернов), не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку.
Экстерны допускаются к ГИА при условии получения на промежуточной аттестации отметок не ниже удовлетворительных, а также получения результата «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку.
Лица, указанные в пункте 6 Порядка, получившие допуск к ГИА в соответствии с требованиями настоящего пункта, являются участниками ГИА.
Что мы видим? Ведомства отделили экстерна от обучающихся образовательных организаций, так как экстерны получают образование вне ОООД (ст. 17 Закона об образовании) и зачислены в неё (ст. 33 Закона об образовании), в нашем случае лишь для прохождения ГИА-9.
Обучающиеся ОООД обязаны в полном объеме выполнить учебный план или индивидуальный учебный план за 9 класс той организации, где они обучаются, что нельзя вменить детям на СО, чьё обучение проходит вне стен школы. Поэтому следующим абзацем идет уточнение для экстернов, которые допускаются к ГИА-9 при условии удовлетворительных отметок на ПА за 9 класс. Для всех категорий обучающихся обязательно иметь «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку.
Экстерны, имеющие ПА с отметками не ниже удовлетворительных и «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку, уже являются участниками ГИА.
Стоит упомянуть Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов (утвержденный Приказом Минпросвещения РФ от 5.10.2020 № 546), так как этот документ дополняет предыдущий Порядок ГИА-9. Пункт 5.3:
Выпускникам, освоившим основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования в формах семейного образования, самообразования …, прошедшим экстерном государственную итоговую аттестацию в ОООД, реализующей имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и получившим удовлетворительные результаты, в аттестат выставляются отметки, полученные ими на промежуточной аттестации, проводимой ОООД, по всем учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана ОООД, выдавшей соответствующий аттестат.
Итоговые отметки за 9 класс по учебным предметам «Русский язык», «Математика» и двум учебным предметам, сдаваемым по выбору обучающегося, лицам, указанным в предыдущем абзаце, определяются как среднее арифметическое отметок, полученных на промежуточной аттестации, и экзаменационных отметок и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления.
Если в обязательную часть учебного плана школы, которую экстерн выбрал для прохождения ГИА-9, входят предметы, которых нет в списке предметов на ПА, то их следует досдать в этой же школе, либо в любой другой, имеющей аккредитацию программы основного общего образования. Если ребенок имеет ПА за 5-8 классы, кроме как за 9-ый, то отметки по этим предметам (ОДНКНР, изобразительное искусство, музыка) для выставления в аттестат берутся оттуда.
Далее, в п. 12 Порядка ГИА-9 мы видим:
Заявления с указанием учебных предметов, форм (формы) ГИА … подаются до 1 марта включительно:
1) лицами, указанными в пункте 6 Порядка (за исключением экстернов), — в образовательные организации, в которых указанные лица осваивают образовательные программы основного общего образования;
2) экстернами — в образовательные организации, выбранные экстернами для прохождения ГИА.
Здесь ведомства также выделили экстернов отдельно, снова по причине их обучения вне стен школы, которую они выбрали для прохождения ГИА и только.
Вернемся к автономии образовательной организации, закреплённой ст. 28 Закона об образовании. Действительно, она вправе самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты, однако
в соответствии с настоящим Федеральным законом
и обязана
3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся.
Как мы выяснили, именно родители выбирают ОООД для прохождения как ПА, так и ГИА. Локальный нормативный акт организации обязан соответствовать Закону об образовании, либо, согласно ч. 4 ст. 30 Закона об образовании:
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся … по сравнению с установленным законодательством об образовании … не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
А также, если подобные локальные акты поддерживаются органами местного самоуправления или на уровне нормативных правовых актов субъекта, то уместна ч. 4 ст. 4 Закона об образовании, которая говорит, что:
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Обращаю ваше внимание на п. 31 Порядка ГИА-9 о том, кто на самом деле компетентен в вопросах допуска к ГИА-9:
Председатель ГЭК, утвержденный Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению ГИА, в том числе:
7) принимает решения о допуске участников ГИА к сдаче экзаменов, а также о повторном допуске к сдаче экзаменов в случаях, установленных пунктами 47, 80-82 Порядка.
А теперь рассмотрим ближе Приказ Минобрнауки РФ и Минпросвещения РФ от 30.07.2020 № 845/369 (далее — Порядок зачета).
Для осуществления зачета необходимо заявление обучающегося или его родителей, плюс документы, подтверждающие пройденное обучение:
2. Зачет осуществляется по заявлению обучающегося или родителей несовершеннолетнего обучающегося, на основании документов, подтверждающих результаты пройденного обучения:
а) документа об образовании и (или) о квалификации, в том числе об образовании и (или) о квалификации, полученных в иностранном государстве;
б) документа об обучении, в том числе справки об обучении или о периоде обучения, документа, выданного иностранными организациями (справки, академической справки и иного документа).
Обращаясь к ст. 60 Закона об образовании становится ясно, что документами об образовании и (или) о квалификации (за исключением МГУ и СПбГУ) являются:
🔺те, что выдаются после успешного прохождения итоговой аттестации. Например, диплом о СПО, бакалавра, специалиста и др.
🔺те, что выдаются после успешного прохождения государственной итоговой аттестации. Это аттестат об основном общем и о среднем общем образовании;
🔺те, что выдают в результате повышения или присвоения квалификации по результатам дополнительного профессионального образования. Это удостоверение о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке.
Из этой же статьи мы видим, что документ об обучении выдается:
🔻лицам с ОВЗ. Это свидетельство об обучении;
🔻лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств с выдачей соответствующего свидетельства.
Справка об обучении выдается:
🔺лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты;
🔺лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации (вот тут как раз речь об экстернах, прошедших ПА и отчисленных в связи с этим из ОООД — вывод из текста пунктов 26 и 27 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности).
Да, Порядок зачета применим к детям на семейной форме, но в каких случаях?
Далее по тексту Порядка о зачете, пункты 4, 6 и 7, идет речь об обучающемся, который претендует на зачет результатов из другой ОООД, но в данный момент ещё осваивает часть образовательной программы в своей ОООД. Как мы знаем, экстерн, заявившийся на ГИА-9, уже освоил программу, в выбранную ОООД он пришел только для участия в ГИА-9.
4. Зачет осуществляется посредством сопоставления планируемых результатов по соответствующей части (учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практике) образовательной программы, которую осваивает обучающийся (далее — часть осваиваемой образовательной программы), и результатов пройденного обучения, определенных освоенной ранее обучающимся образовательной программой (ее частью).
6. Организация производит зачет при установлении соответствия результатов пройденного обучения по ранее освоенной обучающимся образовательной программе (ее части) планируемым результатам обучения по соответствующей части осваиваемой образовательной программы (далее — установление соответствия).
7. Зачтенные результаты пройденного обучения учитываются в качестве результатов промежуточной аттестации по соответствующей части осваиваемой образовательной программы.
Из п. 8 Порядка о зачете мы убеждаемся в вышесказанном:
Обучающийся, которому произведен зачет, переводится на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение, в порядке, установленном локальными нормативными актами организации.
Нужно ли экстерна, успешно завершившего освоение образовательной программы (чем и являются результаты ПА), перевести на ИУП или ускоренное обучение? Нет. Только зачислить для участия в итоговом собеседовании по русскому языку и ГИА-9.
Таким образом, школа обязана разработать локальный нормативный акт о зачете результатов в другой ОООД согласно п. 3 данного Порядка о зачете, и обращаться к нему в случае если, например:
🚩экстерн сдал ПА по предмету(там), отсутствующему(щим) в учебном плане своей школы, где он зачислен для прохождения ПА, и имеет право на зачет этих результатов в своей ОООД;
🚩экстерн сдал ПА по одному предмету конкретного класса в одной ОООД, однако зачислился для прохождения ПА оставшихся предметов в другую ОООД, и имеет право на зачет результата в своей ОООД;
🚩ребенок приехал из-за рубежа и имеет право на зачет результатов, предоставив документ из иностранной организации;
🚩ребенок был вынужден длительное время по состоянию здоровья осваивать образовательную программу в мед. учреждении, и имеет право на зачет тех результатов в своей ОООД;
🚩обучающийся в контингенте своей ОООД осваивает некоторые предметы в другой ОООД, имеющей все необходимые документы, тогда зачет результатов освободит его от повторного освоения. После зачета он может не посещать уроки по пройденным предметам, при этом, как и сказано в п. 8 Порядка о зачете, переводится на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение, в порядке, установленном локальными нормативными актами организации.
Этот же порядок применим к обучающимся-студентам. Существует разъяснение Министерства науки и высшего образования РФ (Письмо от 21.10.2020 № МН-5/20382) о правовом регулировании осуществления зачета результатов освоения, можно ознакомиться и с ним в части вопросов общего характера и заметить точно такую же логику, как описана выше.
При обращении в школу для участия в ГИА-9 не пишите заявление на зачет результатов ПА, это противоречит действующему законодательству и может провоцировать недопонимание. Повторюсь, что в Порядке ГИА-9 речь идет о заявлении об участии в ГИА-9 с указанием учебных предметов, форм (ОГЭ, ГВЭ), языка, на котором планируется сдавать экзамены, сроков участия. По вашей просьбе и в силу неграмотности школа может просто зачесть, а может потребовать пройти процедуру установления соответствия результатов пройденного обучения вопреки истинному назначению Порядка о зачете.
Итак, краткий алгоритм действий при зачислении на ГИА-9:
✅Начните с обращения в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории проживания за рекомендацией ОООД для прохождения ГИА экстерном (формулировка из п. 27 Приказом Минпросвещения РФ от 22.03.2020 №115);
✅Напишите заявление об участии в ГИА в качестве экстерна в ту ОООД, которую выбрали (формулировка из п. 12 Порядка ГИА-9) в двух экземплярах, второй с пометкой о принятии храним у себя. Если заявление не принимают послушайте эту короткую аудио рекомендацию, я записывала еще в 2022, но информация актуальна;
✅При получении письменного отказа обращайтесь с жалобой в Рособрнадзор, Генеральную Прокуратуру, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка по случаю нарушения прав ребенка на образование, самоуправство. И в тот же орган, которым часто угрожают родителям — комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП).
Приглашаю родителей в приватный telegram-чат моей поддержки и индивидуальной помощи https://info-so.ru/privat/