Радикальная инициатива спикера Госдумы скинет легальный рынок вейпов в серую зону, из-за чего вырастет риск контрафакта и отравлений. А забота о подрастающем поколении переходит в рыночную борьбу с основными конкурентами табачной классики.
Точка отсчета
Законодательное регулирование электронных сигарет в стране имеет довольно далекий шлейф, основные этапы которого начались 8 лет назад — в 2017 году. Первым этапом можно считать законопроект о приравнивании электронных сигарет, курительных смесей и вейпов к табачным изделиям, который сначала Госдума отклонила, а в 2020 году приняла. Не забыв ввести штрафы за вейпинг в общественных местах, а также за их нелегальную продажу.
В 2021 году вступили в силу изменения закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», касающиеся требований к составу никотинсодержащей продукции, а также необходимости раскрытия её состава. Тогда были установлены и запреты на рекламу вейпов и их продажу с доставкой.
В 2022 году стала обязательной маркировка жидкостей для электронных сигарет, а в 2023-м ставки акцизов на обычные сигареты и папиросы в России выросли на 2 процента. При этом для нагреваемого табака и жидкостей для вейпов акцизы скакнули на 11 процентов. Интересно, что параллельно происходил процесс вывода электронок и устройств для нагревания табака (IQOS) из-под акциза.
В том же году в стране стали активно бороться со всеми видами электронных сигарет, ведь президент России Владимир Путин подписал закон, который ограничил и запретил их продажу среди несовершеннолетних.
А первые предложения о полном запрете вейпов появились в апреле 2023 года. Тогда депутаты нескольких политических фракций Госдумы, в частности ЛДПР, КПРФ, «Справедливой России — За правду» и «Новых людей», предложили полностью запретить продажу любой никотинсодержащей продукции, в том числе и электронных сигарет. Тогда инициатива растворилась в инфополе без практических шагов, но в декабре прошлого года она вновь ожила, и с новой силой.
Так, в январе 2023 года спикер Госдумы Вячеслав Володин поручил профильным комитетам в приоритетном порядке исследовать ситуацию с вейпами на рынке и внести соответствующие предложения о возможности их запрета до конца сессии. Основой для таких шагов стали предварительные инициативы, которые ранее исходили от многих госструктур, в том числе Минздрава, Роспотребнадзора и Госсовета Удмуртии.
Также Володин у себя в телеграм-канале выложил тематический опрос, который довольно быстро собрал голоса подписчиков: 80 процентов проголосовали за запрет. Это стало отправной точкой для направления законопроекта о полном запрете продажи вейпов и жидкостей для них в профильный комитет нижней палаты парламента страны. В Росалкогольтабакконтроле подтвердили, что указанная инициатива находится на рассмотрении.
- Что касается темы запрета вейпов, достаточно активную, правильную позицию занял наш комитет по делам молодежи, спасибо председателю. И очень хорошо то, что все фракции поддерживают это решение. Нам надо провести диалог с правительством с тем, чтобы выйти уже на законодательную инициативу. Поэтому давайте все вместе здесь объединим возможности. Вот мне говорит и представитель от фракции КПРФ, что они также поддерживают эту инициативу. Одним словом, это инициатива всей Государственной думы. Но все-таки у нас с этой инициативой вышел комитет по делам молодежи, спасибо большое, будем поддерживать, — отметил председатель Госдумы на пленарном заседании.
По мнению Володина, многие в Госдуме поддерживают запрет вейпов, в связи с чем вероятность принятия закона в этом году вместо января 2026 года высока.
Причины и мнения
Эксперты в отрасли сходятся во мнении, что причинами нового витка запретов стал вопрос к качеству как самих электронных изделий, так и к жидкостям.
Со слов заместителя председателя Госдумы Шолбана Кара-оола, не следует удивляться тому, каким образом, несмотря на наличие разного рода лицензий, разрешений на продажу этих вейпов, они чаще всего торгуются без обозначения ингредиентов, которые применяются в этих жидкостях.
- Наверняка вы знаете о том, что более 50 стран в той или иной мере ограничивают, а кто-то и вовсе убирает с прилавков магазинов электронные сигарет. Поэтому в этом отношении, к примеру, ближайший сосед Казахстан по этому вопросу решение принял кардинальным образом, и у них никаких дискуссий по этому поводу больше не возникает, - напоминает Кара-оол..
По мнению юриста Расула Багаутдинова, формирование такого законодательного решения, как полный запрет вейпов, опирается на большое количество подтвержденного контрафакта среди такой продукции, отсутствие контроля и подсаживание тысячи детей на потребление сигарет в будущем.
- Считаю, что до конца мая указанный законопроект может быть принят, учитывая поддержку большинства политических партий и граждан страны. Однако следует отметить, что процесс его принятия потребует доработки и внесения корректировок, - отметил Багаутдинов.
Это может быть связано с тем, что, по мнению юриста, правительство ранее уже выражало отрицательное мнение по поводу данной инициативы, указывая на то, что введение полного запрета на продажу вейпов может привести к росту их нелегального оборота.
- Не останется без внимания и недавно внесенный законопроект, инициатором которого является Государственный совет Удмуртии. В указанном законопроекте речь идет о запрете продажи никотинсодержащей продукции, никотинсодержащих жидкостей, безникотиновых жидкостей, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в нестационарных торговых павильонах, - напомнил эксперт.
Еще одной причиной продолжения правовой дискуссии и возобновления рассмотрения запрета вейпов в стране стала их доступность и популярность среди детей и подростков. С 2023 года продажа для несовершеннолетних вейпов и электронных сигарет уже под запретом, а 21 января этого года Госдумой был принят законопроект о штрафах до 2 миллионов рублей за продажу детям табака, вейпов и кальянов. Теперь, со слов юриста, его должен одобрить Совет Федерации, а затем подписать президент.
Но несмотря на это, сегодня на улицах любых российских городов можно увидеть дымящих подростков. Здесь логика проста: не можем эффективно запретить продажи вейпов для детей, запретим всем.
Проблему курения вейпов несовершеннолетними, по словам руководителя проекта «Трезвая Россия», члена общественной палаты России Султана Хамзаева, можно характеризовать как эпидемию.
- Эта проблема касается детей, мы видим, что этому подвержены не только там, как раньше это было, 10−11 классы, но и 5−6 классы сегодня, то есть каждый год мы проваливаемся по возрасту, - заявил Хамзаев.
Поскольку законодатели четко намерены запретить сферу торговли электронных сигарет, следует обратить внимание и на нюансы, всегда сопровождающие любые запреты, в частности, серый рынок.
- Все мы понимаем, что полные запреты приводят к возникновению черного рынка, который остается вне контроля. Неизвестно, какое количество никотина проходит через такой рынок, и кто именно занимается его реализацией. Кроме того, это влечет значительные потери для бюджета, поскольку налогооблагаемая база не может существовать при запрещенном обороте, - считает Багаутдинов.
В разговоре с журналистом один из владельцев бизнеса по продаже электронных сигарет, пожелавший остаться анонимным, признался, что не поддерживает законопроект, так как считает это борьбой с конкурентами классических табачных компаний, чье лобби хорошо взаимодействует с органами власти.
- Это бесполезная борьба, которая приведет лишь к уходу всего этого дела в подполье. Курить станут меньше, но не перестанут совсем. Целевая аудитория подобных товаров, как в случае с любыми аналогичными запретами в других сферах, просто снова найдут выход. Но качество продукции, представленной ребятами из подполья, будет не такое, как сейчас, и случаев отравления будет куда больше, несмотря на все эти запреты, - считает предприниматель.
По его мнению, вместо полного запрета следует выделить больше сил и ресурсов на контроль как за реализацией продукции, так и за ее качеством. А последствия всех этих запретов можно легко увидеть на страницах учебников истории или в Википедии. Хороший тому пример — сухой закон в США в начале 20 века. При этом, по мнению бизнесмена, его знакомые из этой сферы уже давно обсуждают запасной план в случае принятия этого запретительного законопроекта.
- Часть уйдет с рынка впритык, еще на что-то надеется, мол, не примут. Не решатся. Часть уже ушла и пытается хоть как-то компенсировать убытки. Кто-то просто переквалифицирует бизнес на что-то смежное, наверное. Но ребята не пропадут, - считает казанский предприниматель.
С ним согласен и сотрудник другой казанской сети вейп-шопов, ведь, по его словам, запрет ничего не изменит, так как курить и пить алкоголь будут всегда, вопрос в качестве и доступности.
- Вместо запрета лучше бы подняли налог в этой сфере и какой-то доход получали, который для благих дел использовали в стране. Те, кто работает легально, смирились бы, потому что и так ради бумажек не всегда на выгодных условиях работают, зато всё чисто. Сетевые вейп-шопы детям не продают, ошибки, конечно, бывают, но редко. А вот небольшие частные лавочки чаще всего на эти проверки возраста и забивают. Как и за качеством жидкостей. Они после запрета первыми в серую зону и уйдут, им не привыкать, а сетевиков, которые следят за качеством, с рынка зачем убирать? - спрашивает сотрудник магазина электронных сигарет.
С его слов, у сетевиков есть свои склады и индивидуальные договоренности на прямые поставки от известных брендов. Там процент контрафакта стремится к нулю. Следить надо за коррупцией в этой сфере и за небольшими лавочками, а не за чистыми ребятами, которые дорожат своей репутацией и клиентами.
Также интересно, что в России уже более пяти лет ведутся обсуждения о запрете продажи табака. В настоящее время инициативы по запрещению реализации табачной продукции продолжают рассматриваться в Государственной Думе. Но запрет на продажу табака в стране можно сопоставить с введением «сухого закона» в ряде зарубежных стран, таких как Сингапур, ОАЭ и Исландия.
- Во-первых, такой закон сохранился лишь в редких случаях. Во-вторых, он способствовал развитию коррупции, требовал от государства значительных правоохранительных ресурсов и порождал черный рынок с некачественной продукцией. Считаю, что при запрете табака в России ситуация будет аналогичной, - говорит юрист.
Вместо запрета лучше тщательнее следить и бороться точечно с теми негативными проявлениями в сфере продажи вейпов, которые бросают тень на весь рынок. Если тут усилить контроль, то дела пойдут лучше. Для этого у государства есть силы и средства, но, видимо, нет желания разбираться и что-то менять в этой области.
Автор: Павел Наумов