Единоличные (президентские) республики
Единовластная (монократическая) форма государства опирается на принцип единой власти. Вся власть правительства сосредоточена в одних руках, в руках монарха. Или государственная власть принадлежит определенной группе (партии, военно-революционного совета и т.д.).
Функции управления на местах и делимость власти на ветви при такой форме правления отсутствуют. Граждане фактически лишены каких-либо прав, а основополагающие права повсеместно нарушаются. Еще одним признаком является наличие обязательной идеологии или государственной религии. Влияние на органы государственной власти отсутствует.
Существуют типовые подвиды единовластной формы государства:
— теократическая (Саудовская Аравия);
— экстремистская (фашистская), (в прошлое время такая форма правления была установлена в Италии, Германии);
— милитаристская (правление военного центра), (одними из наиболее милитаристских стран современности являются США, Китай, КНДР);
— монократическая в условиях тоталитарного социализма (принято считать режим Муссолини в Италии, Гитлеровскую Германию, Сталинский социализм, режим Мао Цзэдуна в КНР).
Президентской республике характерны наделение властью главы государства путем избрания, а также одновременное исполнение президентом функционала глав и государства, и исполнительной власти.
Президент выбирается народным голосованием. Правительство не имеет роли коллегиального органа, т.к. министры несут самоличную ответственность перед президентом. Судьи и высшие должностные лица подконтрольной президенту властной ветви, наделяются полномочиями и освобождаются от их исполнения указом президента.
Президентская республика функционирует на принципе раздельности функций, президент не инициирует досрочное смещение должностных лиц парламента, а парламент не может инициировать увольнение министров, за исключением определенных законом случаев, однако, даже столь редкие ситуации не могут быть основанием для смещения главы правительства, которым фактически является президент страны.
Показательным признаком президентской республики является ответственность министров (правительства) перед президентом. Парламент президентской республики не обделен контрольными полномочиями, но не обладает полномочиями по увольнению неугодных министров. На основе принципа раздельности функций президент не высказывает законодательных инициатив, к слову, это правило принято не во всех президентских республиках. Представители исполнительной власти большинства латиноамериканских республик, к примеру, наделены правом законодательной инициативы.
В связи с тем, что правительство формируется по принципу внепарламентского способа, то правительство и президент не несут ответственности перед парламентом. В связи с чем, эффективность форм парламентского контроля за органами исполнительной власти существенно снижена.
Структура механизма по определению несет опасность возможного возникновения противостояния властей. Эффективность функционирования всего государственного механизма управления в большой степени зависит от способности к конструктивному сотрудничеству у представителей двух ветвей власти.
Бюджетные полномочия парламента служат конституционно-правовым инструментом ограничения власти в президентской республике. Иных конституционных средств урегулирования конфликтов между ветвями власти в президентской республике нет.
Единство функционалов дает президенту право самостоятельно смещать министров. Президент сам формирует свою команду. Исключительные кадровые полномочия президента приводят к созданию однопартийного состава правительства, т.к. партийные лидеры президента становятся министрами.
Президент определяет политику в исполнительной сфере. Принятием решений по особо важным вопросам руководит президент, а голосование министров формально. В президентских республиках единство двух функционалов учреждает статус президента, в связи с чем природа института президента не имеет четкого определения.
Обобщая характеристики рассмотренной формы правления, нельзя забывать, что она формируется наделением властью конкретного человека, что ставит политический процесс в зависимость от личностных качеств этого человека и его соратников.
Коллегиальные (парламентские) республики
Полиархическая форма государства – это антагонист монократии, ей присуща децентрализация территориального управления, высокая степень автономии административных территорий и образований, присутствует четкое пограничное разделение властей. Формируется путем прямых демократических выборов. Такой форме присущ идеологический плюрализм, а экономика отделена от политики и государства в целом.
Полиархическая форма бывает:
— традиционного вида (Соединенные Штаты Америки, Англия).
— постсоциалистического вида (устаревшая форма правления у большинства государств бывшего социалистического лагеря).
Коллегиальная форма правления или парламентская республика описывается сосредоточением главных функций и полномочий в руках парламента. Именно парламент формирует правительство и избирает президента. Роль президента в государственной системе не существенна.
Характеризующие коллегиальную республику нормы:
- Концентрация власти в руках парламента;
- Политическая ответственность правительства перед парламентом;
- Получение мандата главой государства от парламента;
- Комплектация правительства лидерами политических объединений, обладающих большинством голосов в парламенте;
- правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентские республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.
Незыблемость закона – важнейший элемент парламентской республики.
На парламент возложена обязанность по разработке и утверждению законодательных актов, а также обязанность контроля их исполнения. Для исполнительной власти такие обязанности не предусмотрены.
Ответственность за действия правительства несет премьер, а не президент; У президента отсутствует единоличное право на смещение премьера или канцлера, однако имеется возможность смещать членов правительства с одобрения премьер-министра.
Президент парламентской республики обладает полномочиями по закреплению законодательных инициатив, но при условии согласования продуктов этой деятельности с парламентом; президент также правомочен регулировать в некоторой степени законотворчество парламента.
Результат законотворческой инициативы президента подлежит письменному согласованию с премьер-министром, или министра, той сферы, к которой утверждаемый нормативный акт относится, без визы премьера законодательные акта, источником которых является президент неправомочны. Ключевой политической фигурой парламентской республики является премьер-министра, а не президент.
Стержнем парламентарной формы республики является строго периодичная выборность должностных лиц. Права, обязанности и уровни политической ответственности регулируются на законодательном уровне. Превышение полномочий влечет уголовную ответственность. Еще одним незыблемым правилом парламентарной формы республики является неизменность верховенства закона.
Германия, Италия, Австрия, Чехия, Индия, Израиль, Турция являются теми странами, которые по принципу парламентской монархии построили новую форму правления парламентскую республику. В отличие от монархии, где монарх имеет право гарантировать соблюдение закона, в парламентской республике президент не несет никаких значимых юридических и правовых функций, премьер-министры таких стран на много более значимые фигуры, чем президенты. Парламент утверждает закон и контролирует его выполнение, а правительство исполняет эти законы, следуя их требованиям в своей политической и повседневной деятельности. Правительственные органы не имеют никаких юридических обязательств. Когда у правительства есть законодательная власть, всегда есть риск узурпации. Хорошим примером относительной стабильности в этом плане являются Соединенные Штаты.
Избрание главы государства проводится либо парламентом, либо специально созданным для этого советом. В свою очередь президент делает своим ставленником главу правительства. Членами парламента также становятся по назначению президента, но с согласия премьер-министра.
Президент имеет право сместить кого-либо из членов правительства только с одобрения главы правительства.
В законодательной сфере президент парламентской республики может реализовать свои предложения только после одобрения правительством. Однако, он правомочен вносить предложения о поправках в законы, принятые парламентом.
Идеи, предложенные президентом, должны быть завизированы соответствующим министром или премьер-министром. Без этой визы предложения президента неправомерны. В парламентских республиках только глава правительства является базовой политической фигурой в государстве.
Эксперты сходятся во мнении, что самым ярко выраженным преимуществом парламентской формы республики является наиболее сильное (среди других форма правления) сочетание с принципом народного представительства. В парламентской республике тесная связь граждан и представителей власти, представляющих реальные интересы этих граждан является не теоретической нормой, а действительно реализуется на практике. Внутренняя политическая жизнь страны представлена двумя структурами: партией большинства и партией меньшинства. Политическая система парламентской модели признана экспертами наиболее естественной. Недостатки парламентской системы проявляются при утрировании ее преимуществ.
В связи с тем, что коалиции в большинстве случаев находятся в состоянии конфронтации и соперничества, порой с целью нанесения ущерба противоположной стороне, а не преследуя цель конструктивного урегулирования проблемы. Это само по себе не может привести к единству мнений, создает противоречия даже в основных тезисах правительственной платформы и рассеивает направленность обшей цели, дробя ее на более мелкие и не однозначные пункты. Хрупкость коалиционных отношений в парламентской системе приводит к постоянным сменам правительственного состава, что серьезным образом подрывают стабильность политической системы страны.
Смешанные республики
Республиканская форма правления по типу «смешанная республика» чаще всего присуща государствам проходящих этап смены политического режима, однако, иногда может наблюдаться в странах с устойчивой демократической политикой.
Сегментарная или смешанная форма являет собой промежуточную форму, сочетает часть признаков полиархической и часть монократической форм. Носит олигархический характер, так как подвержена давлению со стороны некоторых заинтересованных групп. Политический плюрализм ограничен, поскольку законом предусмотрено существование ограниченного числа действующих партий (например, Сенегал, Индонезия, Нигерия), или на государственном уровне принимаются меры по ограничению количества партий (в Египет, к примеру). Конституционные права граждан закреплены законодательно, но практически не применимы и подвергаются ограничениям. Кроме указанных государств, сегментарную форму управления имеют также Иордания, Марокко
Характерные признаки смешанной республики:
- Президент и Парламент выбираются путем прямого народного голосования;
- Полномочия по управлению страной почти в равных долях распределены между Законодательным органом и главой государства;
- Президент возглавляет исполнительный орган власти, Правительство отчитывается о своей деятельности перед парламентом, но ответственность за нее несет перед Президентом;
- Обязанностью премьер-министра является выполнение поручений от президента;
- Парламент вправе отправить в отставку правительство, а глава государства обладает правом выражения вотума недоверия и роспуска законодательного органа. Отставка-премьер-министра влечет за собой отставку правительства.
- Конституционный суд выступает в роли арбитра в спорах между двумя ветвями власти.
По степени распределения полномочий президента и парламента, смешанные республики делятся на полупрезидентскую и полупарламентскую.
В полупрезидентской смешанной республике (Франция и Польша) в управлении государством усилена роль президента. Такая форма правления присуща странам, где роль главы государства как лидера нации очень велика и намечены процессы перехода от парламентской республики к президентской. В качестве примера можно привести страны СНГ, в том числе РФ.
Полупарламентская смешанная республика чаще встречается в странах, где формируются процессы усиления роли парламента и формирования парламентской республики. Парламент наделен правом предъявления вотума недоверия конкретному министру или даже премьер-министру.
Фактически, смешанная форма республики, это стадия переходной формы правления путем смещения в сторону парламентской, или же президентской республики.
Форма правления такая же важная составляющая формы государства, как и политический режим, и форма государственного устройства. На сегодня, точного понятия формы правления не сформулировано. Однако существует два способа по ее определению.
Так называемый широкий подход позволяет определять форму правления как порядок формирования и деятельности одного высшего органа государственной власти (чаще всего, главы государства). Узкий подход подразумевает под формой правления способ замещения главы государства (выборы или престолонаследование). Стоит отметить, что в чистом виде ни широкий, ни узкий подход не применяется.
Стоит отметить, что в рамках классификации республиканской формы правления существует большое количество спорных и от того проблемных моментов. Основной проблемой классификации является выбор классифицирующих признаков
Анализируя республиканскую форму правления, стоит отметить, что доминирующая позиция в системе распределения власти остается за исполнительной властью. Такое распределение сформировалось благодаря мобильности исполнительной власти, ее способности к концентрированию и эффективному использованию материальных и природных ресурсов. Очевидно, что в процессе проектирования, принятия и внедрения важнейших государственных решений ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти.
Первооснова парламентской республики заключается в ограниченности во времени выборных представителей власти, права, обязанности и ответственность которых законодательно обоснованы. Незыблемость закона – важнейший элемент парламентской республики.
Отсутствие единства во мнениях при откровенных противостояниях коалиций, влечет за собой противоречия в правительственных платформах, разрозненность целей. Зыбкость коалиционных связей в парламентских системах влечет частую смену правительства, что подрывает устойчивость политической системы страны.
Республиканская форма правления по типу «смешанная республика» чаще всего присуща государствам проходящих этап смены политического режима, однако, иногда может наблюдаться в странах с устойчивой демократической политикой. Фактически, смешанная форма республики, это стадия переходной формы правления путем смещения в сторону парламентской, или же президентской республики.