Понятие республиканской формы правления
Внешнее отражение внутренней структуры государства формирует схему правления, иными словами под формой правления подразумевается способ организации власти, зависящий от ее источника, то есть от того, кому фактически принадлежит власть.
Форма правления такая же важная составляющая формы государства, как и политический режим, и форма государственного устройства. На сегодня, точного понятия формы правления не сформулировано. Однако существует два способа по ее определению.
Так называемый широкий подход определяет форму правления по принадлежности функции исполнительной власти, узкий подход идентифицирует форму правления со способом замещения главы государства (выборы или престолонаследование). Стоит отметить, что в чистом виде ни один их подходов не применяется.
Традиционное деление предполагает существование монархии, с выделением неограниченных и ограниченных форм власти, и республиканской формы: президентской, парламентарной и смешанной (полу президентскую) республики.
Таким образом, исследование формы правления позволяет понять строение и принцип формирования высших государственных органов.
Фактически, рассматриваемое понятие указывает на то, кто осуществляет правление в государстве, кто обладает суверенитетом. Для оценки формы правления следует провести анализ структуры государственной власти, ее состава, полномочий, принципам функционирования; характеру взаимодействия по вертикальной и горизонтальной составляющей властной структуры; порядку формирования и степени народного участия в этом.
Рассмотрим традиционную форму классификации республик.
Под формой правления обычно понимают системную конструкцию взаимоотношений главы государства, законодательной и исполнительной власти. Метод управления обычно формируется, как результат политической борьбы и социального сотрудничества гражданских сил общества.
Органы, обладающие высшей государственной властью, делятся на два вида: единоличные и коллегиальные формы. Форма государственной власти, в которой высшая власть принадлежит монарху, единолично обладающим высшей государственной властью, называется монархией. Парламент, избираемый государственный орган, призванный представлять и осуществлять властные полномочия от лица народа, являет собой коллегиальный орган. Стоить отметить, что единожды установленная форма правления, не является окончательной и может быть изменена.
Определять образ и структуру государственного механизма управления следует:
- по методу комплектования высших органов власти;
- по составу вертикали власти;
- по разделению полномочий между органами власти;
- по принципам взаимоотношений, как между структурами власти, так и между государственными органами и народом.
Подразделение форм правления по вышеуказанным признакам происходит на монархические (абсолютную и конституционную) и республиканские (президентские и парламентские) формы.
Наиболее часто используемой формой правления среди развитых и развивающихся стран является республиканская форма правления. Следует отметить, что такой вид правления появился в Месопотамии (в ее городах) в IV-III тыс. до н.э., а также в Риме, высокоразвитом с культурной и правовой точки зрения государстве.
Из чего можно сделать вывод о том, что еще при возникновении первых правовых государств, в связи с необходимостью избрания формы правления, выбор был сделан в пользу республики, в связи с ее превосходством над иными государственными устройствами.
Структуру государства можно рассматривать, как способ организации политической власти. Выражение этой организации осуществляется следующими способами:
- путем формирования определенного порядка образования высших органов управления;
- путем определения метода территориального устройства;
- через структурирование взаимоотношений между центральными, региональными и местными властями;
- через совокупность методов и приемов осуществления политической власти.
Отличительными критериями рассматриваемой формы республики являются:
1. Осуществление верховной власти только выборными органами.
2. Народ является единственным источником власти.
3. Регулярная сменяемость высших органов путем проведения демократических процедур.
4. Присущ характер демократического политического режима.
5. Присутствие системы ответственности в политической и правовой сферах.
Стоит отметить, что в рамках классификации республиканской формы правления существует большое количество спорных и от того проблемных моментов. Основной проблемой классификации является выбор классифицирующих признаков, так А.С.Автономов в своих исследованиях пишет о делении республик: парламентская, президентская, смешанная и «монократическая».
В свою очередь Д.А.Авдеев, основными критериями, считает «способ формирования правительства; политическая ответственность правительства и способ избрания главы государства. Так, если правительство формируется президентом, то оно и несет перед ним ответственность, если глава государства избирается внепарламентским способом, речь идет о президентской республике. Формирование правительства парламентским большинством, его ответственность перед законодательным органом, а также парламентский способ избрания главы государства говорят о парламентской форме правления».
Константин Михайлович Худолей считает, что квалификацию республик нужно проводить более узко, чем были выделены следующие республики: президентская, парламентская, смешанная (полу президентская и полу парламентская) и суперпрезидентская. Многие исследователи согласны с таким способом деления республик.
По мнению некоторых ученых в любом демократическом государстве не могут существовать органы, как местной, так и государственной власти, источником которой не является народное, как прямое, так и косвенное волеизъявление. В любом случае государственные органы любого уровня в юридическом смысле являются представителями народного волеизъявления.
Актуальные проблемы в современных республиках
Республиканскую форму правления в современном мире выбирают около 75% всех существующих государств, такая форма правления признана самым демократичным способом управления обществом. Несмотря на то, что республика является наиболее динамично развивающимся и своевременно трансформирующимся способом управления, вне зависимости от вида и степени политического и правового воздействия, такая форма правления все же имеет ряд проблем, обусловленных спецификой самой модели.
Так, например, парламентская республика подразумевает строгое разделение властей, президент не имеет полномочий до истечения выборного срока распустить парламент, а парламент уполномочен объявить вотум недоверия министру, или сместить главу правительства, которым фактически является президент страны. Показательным признаком парламентской республики является ответственность министров (правительства) перед парламентом. Парламент республики не обделен контрольными полномочиями, но не обладает полномочиями по увольнению неугодных ему министров.
Как было указано ранее, в любом демократическом государстве не могут существовать органы, как местной, так и государственной власти, источником которой не является народное, как прямое, так и косвенное волеизъявление. В любом случае государственные органы любого уровня в юридическом смысле являются представителями народного волеизъявления.
Следуя этому мнению, стоит признать, что органы власти в республике носят демократический характер, однако, в современном мире число органов власти, в выборе которых принимал бы непосредственное участие народ, стремительно сократилось, и продолжает тенденцию снижения.
Анализируя республиканскую форму правления, стоит отметить, что доминирующая позиция в системе распределения власти остается за исполнительной властью. Такое распределение сформировалось благодаря мобильности исполнительной власти, ее способности к концентрированию и эффективному использованию материальных и природных ресурсов. Очевидно, что в процессе проектирования, принятия и внедрения важнейших государственных решений ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти.
Основной проблемой при этом остается тот факт, что у населения отсутствует возможность контролировать деятельность представительных органов. Народу предоставляется возможность формировать деятельность представительных органов согласно схеме, утвержденной исполнительной властью, на решения которой у народа отсутствуют механизмы влияния, что в итоге является довольно специфическим представительством народного волеизъявления.
Представительные органы в свою очередь лишь формально участвуют в вопросе принятия важных государственных решений, степень их влияния минимальна, а иногда и вовсе нулевая. Из чего можно сделать вывод о том, что население практически не участвует в механизме принятия государственных решений, а его волеизъявление не является основой для решений по вопросам управления государством. Такая ситуация создает прецедент противоречия самой сути республиканской формы правления.
Таким образом, основными проблемами современной республики являются:
1. Реализация субъективного фактора республиканской формы правления путем отождествления власти с конкретной личностью;
2. Нечеткое определение положения главы государства по отношению к исполнительной власти, которое выражается в фактическом осуществлении исполнительной власти Президентом, при формальном отсутствии главы у исполнительной власти.
Подводя итог вышенаписанному следует отметить, что под формой правления следует понимать сконструированную систему взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.
Отличительными критериями рассматриваемой формы республики являются:
1. Осуществление верховной власти только выборными органами.
2. Народ является единственным источником власти.
3. Регулярная сменяемость высших органов путем проведения демократических процедур.
4. Присущ характер демократического политического режима.
По мнению некоторых ученых в любом демократическом государстве не могут существовать органы, как местной, так и государственной власти, источником которой не является народное, как прямое, так и косвенное волеизъявление. В любом случае, государственные органы любого уровня в юридическом смысле являются представителями народного волеизъявления.
Следуя этому мнению, стоит признать, что органы власти в республике носят демократический характер, однако, в современном мире число органов власти, в выборе которых принимал бы непосредственное участие народ, стремительно сократилось, и продолжает тенденцию снижения.
Главной проблемой современных республик остается тот факт, что у населения отсутствует возможность контролировать деятельность представительных органов. Основными проблемами современной республики являются так же:
1. Реализация субъективного фактора республиканской формы правления путем отождествления власти с конкретной личностью;
2. Нечеткое определение положения главы государства по отношению к исполнительной власти, которое выражается в фактическом осуществлении исполнительной власти Президентом, при формальном отсутствии главы у исполнительной власти.