2025 год оказался достаточно ярким с точки зрения существенного изменения работы строительной отрасли и контроля за правилами безопасности в ней. Особенно ярким событием на этом фоне становится принятие и скорая реализация проекта изменения в действующие нормы права, связанного с ответственностью за нарушения в сфере экспертизы промышленной безопасности. Чего стоит ожидать и когда должны вступить в силу изменения?
Изменения в законодательство по экспертизе промышленной безопасности: срок давности увеличить?
Трансформации в части контроля за тем, какие заключения выдаются, для чего и когда, связаны, в том числе, с невозможностью полноценно проверить малый и средний бизнес, в том числе, из-за моратория на контрольно-надзорные мероприятия в адрес различных компаний, который сохраняется до настоящего времени. Именно это стало причиной введения новых требований, которые пока находятся на стадии законопроекта, но, несомненно, в скором времени будут полностью приняты.
Главное изменение, которое было единодушно принято и на уровне Государственной Думы, и на уровне Правительства, заключается в увеличении срока давности для привлечения к ответственности сотрудников экспертных организаций, если они были уличены в выдаче поддельных и заведомо ложных экспертиз по промышленной безопасности.
Согласно разработанной законодательной инициативе, данный срок должен рассчитываться со дня, следующего за днем внесения документа на регистрацию в специальный реестр. Определить, что то или иное заключение является заведомо ложным, можно только на основании проводимого расследования по итогам аварии или чрезвычайной ситуации, которая возникла на таком объекте.
Увеличение срока давности связано не только с тем, что выявить ложность заключения можно только по итогам проводимой проверки, но и по причине того, что вся система проверок выданных заключений в рамках экспертиз промышленной безопасности перешла на риск-ориентированный подход, когда на предприятиях, соблюдающих все обязательные требования, собственно проверки не проводятся.
Расследование административного дела: начинать без проверки!
Еще одно крупное нововведение, которое было также единогласно поддержано всеми участниками законотворческой деятельности, заключается в том, чтобы прекратить дублирование между собой двух основных направлений деятельности – расследования аварий, произошедших на объектах экспертизы, и возбуждение административного дела, которое, в последующем, может перерасти в уголовное.
В настоящее время, если происходит какая-либо авария на опасном производственном объекте, сначала начинается его расследование, а потом наступает этап возбуждения административного дела для привлечения к ответственности виновных, в том числе, юридического лица.
На законодательном уровне закреплена инициатива, которая позволит возбуждать дела без начала расследования. По мнению авторов инициативы, это не только позволит избежать дублирования процедур и увеличения сроков расследования, но и даст отличную возможность для того, чтобы максимально качественно реагировать на существующие угрозы. Это же станет основанием для того, чтобы привлекать экспертов к ответственности за заведомо ложные заключения экспертизы раньше, нежели истечет срок давности.
Как итог…
Можно отметить, что теперь экспертиза промышленной безопасности – это гораздо более сложный документ, за несоблюдение правил составления которого и за дачу заведомо ложного заключения грозит более серьезная ответственность. Выдача заведомо ложных заключений по таким экспертизам будет предусматривать реальное наказание для тех экспертов, которые не постеснялись данный документ выдать.