Верховный Суд РФ отказал в признании незаконным правила о расчете норматива накопления ТКО к размеру площади квартиры, а не к количеству проживающих
Собственник квартиры в многоквартирном доме оспорил в Верховном Суде РФ положение подп. «а» п. 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, согласно которому норматив накопления ТКО может определяться в килограммах на 1 квадратный метр площади жилого помещения.
Заявитель считает, что:
- норма противоречит ст.7 Конституции РФ, ч.1 ст. 157 ЖК РФ, абзацу 22 п.1 ст. 1, абзацам 1,3 п. 1 ст. 3, ст. 24.9, п.1 ст. 24.10 Федерального закона об отходах производства и потребления,
- она ставит заявителя в неравное положение с другими владельцами квартир той же площади, если в них проживает больше людей,
- кроме того, поскольку норматив накопления ТКО зависит от их объема и массы, которые образуются в единицу времени, то расчет должен осуществляться исходя из количества проживающих, так как причинно-следственная связь между размером жилого помещения и количеством твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности человека, отсутствует.
Доводы Верховного Суда РФ:
- порядок принятия и введения в действие спорной нормы не нарушен,
- расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с Правилами N 354, пунктом 148.30 которых установлено, что:
- размер определяется в соответствии с формулой 9.1 приложения N 2 к указанным правилам исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении,
- а в случае принятия органом государственной власти субъекта РФ решения об осуществлении потребителями оплаты исходя из общей площади жилого помещения, размер этой платы определяется в соответствии с формулой 9.2 приложения N 2 к этим правилам.
В соответствии с п.4.1 постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 органы государственной власти субъектов РФ вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с абзацем вторым п. 148.30 Правил N 354 (формула 9.2),
- таким образом, полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО и выбору расчетных единиц для каждой категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться такие нормативы, наделены органы исполнительной власти субъекта РФ или в определенных случаях органы местного самоуправления, а порядок определения нормативов накопления ТКО направлен на установление их действительного объема, что соответствует основным принципам экономического регулирования в области обращения с отходами;
- такое правовое регулирование осуществлено Правительством РФ в пределах его компетенции и соответствует требованиям законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, регулирующего рассматриваемые правоотношения, согласуется с п.148.30 Правил N 354 и не нарушает права заявителя;
- какого-либо федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который бы устанавливал иной порядок определения нормативов накопления в количественных показателях объема и (или) массы в годовом выражении на одну расчетную единицу, не имеется.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.12.2022 N 3212-О, предусмотренный абзацем вторым п. 148.30 Правил N 354 во взаимосвязи с формулой 9.2 приложения N 2 к указанным правилам способ расчета платы за коммунальную услугу по обращению ТКО, основанный на применении такого объективного параметра, как общая площадь жилого помещения, учитывает специфику данной коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления, и, сообразно конституционному принципу равенства (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), призван обеспечить равный подход ко всем собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирных домов при исчислении размера соответствующей платы, а также баланс интересов потребителей и исполнителей коммунальной услуги по обращению с ТКО (Решение Верховного Суда РФ от 12 ноября 2024г. N АКПИ24-766).
.