Когда и кому прокурор вносит представление
В случае выявления прокурором нарушений требований федерального законодательства при проведении проверки в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов, организаций и учреждений он уполномочен внести представление об устранении нарушений закона в адрес должностного лица, полномочного устранить такие нарушения.
Из анализа судебной практики: если прокурором без взаимодействия с нарушителем достоверно установлен факт нарушения требований закона,
он может принять меры без проведения проверки (без вынесения решения
о проведении проверки).
Практика Арбитражных судов по административным делам: № Ф02-3385/2019, № Ф04-210/2024, № А70-4937/2023 № Ф08-2663/2024, № А32-37867/2023.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1
"О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Требования представления
В приведенной выше статье закона содержатся конкретные требования прокурора, которые подлежат исполнению:
1. Принять меры, направленные на устранение нарушений требований закона;
2. О результатах принятых мер сообщить в течение месяца прокурору;
3. При рассмотрении представления коллегиальным органом (например муниципальным советом) уведомить прокурора о дне заседания.
Хотя законом прямо не предусмотрено требование прокурора "рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности" суды высказываются о том, что "рассмотреть вопрос о привлечении" и "привлечь к дисциплинарной ответственности" не тождественны, в связи с чем такое требование правомерно.
В соответствии с п. 3 ч. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.
Согласно постановлению Верховного суда от 23.07.2021 № 56-АД21-8-К рассмотрение представления без уведомления прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Обжалование требований прокурора
Сама ситуация, в которой действия прокурора могут быть обжалованы и признаны незаконными сначала кажется дикостью, но на деле существует обширная практика признания судом незаконными действий прокурора.
В Арбитражных судах зарегистрировано более 11 000 административных исковых заявлений об обжаловании действий, запросов, решений и мер реагирования прокуроров.
Действия прокурора могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ).
Цепочка должностных лиц выглядит так: Заместитель прокурора (района, города и т.д.) > Прокурор > Заместитель прокурора субъекта > Прокурор субъекта.
Жалоба вышестоящему прокурору должна быть обоснована отсутствием нарушений в действиях органа или организации, которой необоснованно внесено представление, допущенными прокурором нарушениями при проведении проверки или ошибками в самом представлении.
Аналогичные доводы можно отразить в административном исковом заявлении, подлежащем рассмотрению Арбитражным судом. Порядок обжалования описан в ст. 218 КАС РФ.
Каждая ситуация является уникальной и основания для обжалования могут быть разными. От отсутствия оснований для проведения прокурором проверки и излишне требуемых документов и информации до необоснованно указанных нарушений закона, якобы допущенных органом или организацией.
В юридической фирме Советник юстиции работают юристы, ранее занимавшие различные должности в государственных органах, в том числе органах прокуратуры, и знают, в каких случаях действия тех или иных должностных лиц можно успешно обжаловать.
Исполнение требований прокурора
В случае, если требования прокурора объективно обоснованны и по Вашему мнению прокурор не допустил ошибок в процессуальных действиях или отсутствуют желание или возможность обжаловать действия и решения прокурора, необходимо учитывать следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как указано выше, при получении представления прокурора у органа или организации появляется обязанность незамедлительно принять меры, направленные на устранение нарушений закона, изложенных в представлении.
Уведомить прокурора о результатах принятых мер необходимо письменно
в течение одного месяца с момента внесения представления и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.
Неисполнение законных требований прокурора влечет за собой привлечение к ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ. Повторное совершение правонарушения может повлечь дисквалификацию должностного лица, которому внесено представление прокурором.
Юридическая помощь: https://councilorinjustice.ru/