Как зампред правительства России Егор Гайдар в ноябре 1991 года определил программу первоочередных мер.
Ядром "команды Гайдара" стали Александр Шохин (сейчас возглавляет Российский союз промышленников и предпринимателей), Петр Авен (совладелец Альфа-банка, бывший председатель совета директоров), Алексей Головков (в дальнейшем был депутатом Госдумы, работал в бизнесе и правительственных структурах. Умер в 2009 году),#Чубайс (сейчас в эмиграции), Андрей Нечаев (сейчас председатель партии "Гражданская инициатива").
Ситуация в стране была в тот момент катастрофической. Дефицит бюджета составлял почти 39 процентов. Сокращалось потребление продуктов питания. Даже продажа колбасы упала на 24 процента, молокопродуктов - на 41 процент.
Становилась реальной угроза голода.
Гайдар изложил план первоочередных мероприятий. В том числе он планировал с января 1992 года освободить цены на товары от госрегулирования, но также снимались ограничения на размер зарплат. Планировалось проводить жесткую финансовую политику, чтобы восстановить экономику, которая все последние годы существования СССР рушилась. Управляемость экономикой планировалось восстановить уже на рыночной основе.