Повод для проведения проверки
Основной причиной проведения прокуратурой проверки исполнения органами и организациями требований федерального законодательства является обращение гражданина или организации о нарушении закона конкретным должностным лицом или организацией.
Органы прокуратуры в течение года анализируют состояние законности на поднадзорной территории и на основании такого анализа выбирают наиболее проблемные и актуальные сферы и органы или организации, негативно влияющие на состояние законности.
Такой же анализ ежегодно проводят прокуратуры субъектов и Генеральная прокуратура Российской Федерации, которые определяют сферы, требующие внимания прокурора. На основании такого анализа Генеральная прокуратура Российской Федерации направляет в нижестоящие прокуратуры поручения и задания о проведении проверок (иногда с конкретными списками организаций).
Также, прокурор самостоятельно (визуально) может выявить нарушение или признаки нарушения требований федерального законодательства, зафиксировать его и написать рапорт на имя руководителя, что также будет являться основанием для проведения проверки.
К примеру, прокурор проходя мимо объекта социальной инфраструктуры может выявить факты несанкционированного размещения отходов, возведения построек, ненадлежащего состояния дорожного покрытия и т.д.
Основание для проведения проверки
Прокурор имеет право провести проверку только в случае поступления к нему информации о нарушении требований закона. То есть без конкретных сведений о наличии в действиях органа или организации нарушения требований закона прокурор не вправе инициировать проверочное мероприятие.
Запрос прокурора
Обязательность исполнения требований прокурора предусмотрена
ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Информация и документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются в течение
5 рабочих дней с момента поступления требования прокурора, а в ходе проведения проверки - в течение 2 рабочих дней.
Игнорирование требований прокурора влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.
Решение о проведении проверки
Типовая форма решения о проведении проверки утверждена Приказом Генерального прокурора от 17.03.2017 № 172.
Прокурор обязан указать в решении:
1. Наименование проверяемого органа или организации.
2. Цель проверки. К примеру: проверка доводов обращения или информации о нарушении требований федерального законодательства.
3. Основание для проведения проверки. С этим пунктом обязательно необходимо ознакомиться, поскольку прокурор должен обосновать проведение проверки, то есть указать источник получения информации о возможном нарушении органом или организацией требований закона.
Обращаю внимание, что поручение или задание вышестоящей прокуратуры
не являются основанием для проверки.
4. Предмет проверки. Конкретный закон или несколько законов, которые по информации, поступившей в орган прокуратуры, нарушены. Данный пункт также является существенным условием, которое должно быть корректно отражено прокурором.
5. Срок проверки. Не должен превышать более 30 дней.
6. Должностное лицо, которому поручено проведение проверки.
7. Отметка об уведомлении руководителя проверяемого органа или организации. Уведомление о проведении проверки должно поступить надлежащим образом не позднее дня начала проверки. Надлежащим уведомлением является: вручение решения лично, отправка по официальной электронной почте организации (указанной на сайте или в ЕГРЮЛ) либо Почтой России.
Нарушение одного из указанных требований является основанием для обжалования решения прокурора в Арбитражный суд. Также в таком случае необходимо обратиться с жалобой к вышестоящему прокурору, указав на допущенные прокурором нарушения требований закона, регулирующего деятельность органов прокуратуры.
Полномочия прокурора
Обширные полномочия, прописанные в ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" дают право входить на территории предприятий, в помещения организаций и требовать документы, НО только связанные с предметом проводимой проверки.
Также прокурор может прийти на проверку с привлеченным специалистом, который также будет отсматривать документы или помещения на предмет наличия нарушений требований федерального законодательства.
Неисполнения законных требований прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.
Результаты проверки
У прокурора также имеется обширный спектр мер реагирования, которые он может применить в случае выявления нарушений требований федерального законодательства:
1. Принести протест с целью отмены или исправления нормативно-правового акта, локального акта, а также постановления (определения).
2. Внести представление, которое обязывает незамедлительно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона и отчитаться в течение 30 дней об этом перед прокурором.
3. Предъявить исковое заявление, в том числе, об устранении выявленных нарушений в случае неисполнения требований протеста или представления.
Также прокурор может обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и в иных случаях, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ.
4. Вынести постановление о возбуждении дела об административном нарушении в случае наличия состава правонарушения в действиях (бездействии) организации, органа и (или) должностного лица.
5. Вынести постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для осуществления уголовного преследования лица, совершившего преступление.
6. Предостеречь должностное лицо от допущения нарушения требований федерального законодательства при наличии оснований полагать о том,
что такое нарушение может быть допущено.
Обжалование действий прокурора, в том числе запроса, решения о проведении проверки и принятых мер
Исковое заявление об обжаловании направляется в Арбитражный суд субъекта, в котором находится ответчик.
Юридическая помощь: https://councilorinjustice.ru/