Государство и гражданское общество
Проблемы правового регулирования и исполнения законов на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания исследователей. В то же время не все аспекты этих социальных и правовых явлений получили долж-ное освещение в юридической литературе.
Также следует отметить, что с учетом изменений в общественно-политической жизни нашей страны многие традиционные подходы к пониманию правового регулирования требуют серьезного переосмысления. Нормативное регулирование социальных отношений в настоящее время осуществляется достаточно обширным набором социальных норм, которые можно сгруппировать. Аналогичным образом обобщаются морально-религиозные корпоративные нормы, составляющие содержание обычаев и традиций. Важнейшую роль в системе социальных регуляторов играет закон.
Воздействие на общественные отношения, которое осуществляется с помощью правовых норм и других правовых средств, определяется в общей теории права понятием правового регулирования. Наиболее распространенным в юридической литературе является определение, согласно которому правовое регулирование считается осуществляемым с помощью целостной системы средств правовой защиты правовых норм, право-отношений отдельных нормативных актов и т.д. процесс адресного нормативного организационного регулирования общественных отношений.
Следует отметить, что данное определение отражает основные существенные черты изучаемого публично-правового явления. Детальное понимание правового регулирования требует уточнения и детализации его отдельных пунктов. Начало серьезному научному исследованию правового регулирования как самостоятельного социально-правового явления было положено во второй по-ловине XX-го века. И нужно сказать, что исследования, проведенные за эти го-ды, были очень плодотворными. Многие результаты, полученные в их первоначальном виде, без серьезных изменений или без серьезных изменений, используются современным законодательством. Российская федерация как государство не может навязывать собственные интересы другим субъектам общественных отношений и в первую очередь гражданскому обществу.
Регулятором отношений между ними должно выступать только право. Государство и гражданское общество имеют свои интересы в разных сферах и только баланс интересов, и поиск компромиссов должен составлять ещё не систематизированное законодательство. Получается, что отношения между государством и гражданским обществом могут быть разными, что в конечном счёте определяется ролью права, как универсального регулятора общественных отношений.
Ученые-правоведы предложили различные толкования концепции правового регулирования. Так А.П. Носков говорил о необходимости рассматривать правовое регулирование как установление границ человеческого поведения правовыми нормами. По мнению Н.А. Кандрина, регулирующая роль закона должна охватывать все формы правового воздействия государства на поведение и деятельность людей, начиная с момента принятия норм закона об их применении и заканчивая компетентными органами и отдельными лицами с обеспечением выполнения правовых норм в определенных правоотношениях и, при необходимости, путем принудительного насилия.
Государственный аппарат Н. А. Кондрашев трактует правовое регулирование как особый вид воздействия государства на общественные отношения, основной целью которого является организация подчинения воли участников субъектов общественных отношений воле государства.
Организационными аспектами этого метода воздействия, по мнению ученого, являются законодательная и правоохранительная деятельность. Нетрудно заметить, что идеи ученых-правоведов, полученные на начальном этапе изучения рассматриваемого феномена социального права, характеризовали правовое регулирование как деятельность государства и его компетентных органов по созданию и применению правовых норм права.
Правовое регулирование не ограничивается функционированием подсистемы управления, но связано с деятельностью, как контролирующих лиц, так и контролируемого объекта. Такое положение дел определяется тем, что и субъект, и объект управления являются отдельными членами человеческого общества или его коллективных образований. В обществе вряд ли возможно жестко привязать одни социальные субъекты к правящей подсистеме, а другие – к управляемой подсистеме.
Напротив, тот факт, что в одних социальных отношениях объект управления находится в других социальных отношениях, становится полноценным вопросом управления. Например, сотрудник правоохранительных органов, который является субъектом социального управления со стороны законодательного органа, является субъектом управления для лиц и организаций, которые не наделены полномочиями. Однако для целей научного исследования необходимо условное отнесение субъектов человеческого общества к соответствующей подсистеме социального управления.
Также необходимо отметить деятельность в сфере правого регулирования обществом со стороны Общественной палаты, а именно: что согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного само-управления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.
Из всего вышеперечисленного следует сформулировать несколько суждений, а именно:
во первых, государство и гражданское общество как абстракт-ные конструкции являются самостоятельными правовыми категориями, имею-щие собственные интересы.
Во-вторых, всякое правовое государство предполагает регулирование его интересов с таковыми же гражданского общества по-средством исключительного баланса.
В-третьих, Российкая Федерация, правоз-глашенная в Конституции правовым государством, обязана на паритетной осно-ве учитывать интересы гражданского общества. Государство и общество не идентичны, поэтому следует проводить разли-чие между ними. Государство отделилось от общества на определенном этапе его зрелости. Каково общество, таково государство.
Взаимосвязь общества и государства в Российской Федерации
Государство – это определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, которая распространяется на все общество, действует как его официальный представитель и основывается на средствах и мерах принуждения. Как система управления в обществе, она имеет внутреннюю структуру, у нее есть специальные органы для реализации своих полномочий – механизм, свой аппарат.
Общество – продукт взаимодействия людей, особая организация их жизни, внутренне противоречивый организм, суть которого заключается во множественных (экономических, моральных, религиозных и т.д.) Связях и от-ношениях между людьми, их объединениями и сообществами. Это сложная саморазвивающаяся система связей между людьми, связанными экономическими, семейными, групповыми, этническими, сословными, классовыми отношениями и интересами. В обществе изначально действуют не биологические, а социальные законы. Государство и общество взаимосвязаны:
– государство – инструмент реализации суверенной воли общества, всего народа;
– государство осуществляет свою деятельность в юридических формах;
– государство связано с обществом, со всеми участниками общественных и правовых отношений, как по правам, так и по юридическим и социальным обязательствам;
– при формировании государственных органов власти на них возлагается ряд закрепленных в конституции обязанностей перед обществом, различными социальными структурами, человеком и гражданином.
Конституция определяет уровень свободы и ответственности государства по отношению к обществу как личности и определяет пределы государственно-го вмешательства в сферу жизни члена общества, которое не может быть нарушено без риска потери государством своей легитимности. Конституция определяет пределы индивидуальной автономии личности, основные формы и способы ее проявления.
В демократическом государстве закон является обязательным для членов общества, а также для самого государства, его законодательных, исполнительных и судебных органов и их должностных лиц. В условиях разделения властей в правовом государстве законы трансформируются в нормы, содержащие не только взаимные обязательства государства и общества, но и права.
Помимо того, что человек является обязанной стороной, теперь он имеет права, соизмеримые с обязанностями государства и государственных служащих. В этом случае государство является конституционным га-рантом прав человека и гражданина и выполняет свои обязательства по их обеспечению. Однако функции государства не ограничиваются защитными функциями. Конституция Российской Федерации закрепляет социальные, экономические и культурные права человека и гражданина. Соответственно, обязательства государства перед членами общества – это не только самые общие ориентиры в области социального направления экономики, но и гораздо более точные правовые нормы:
– запрещение использования принудительного труда и дискриминации в производственных отношениях;
– бесплатное медицинское обслуживание в государственных и комму-нальных учреждениях здравоохранения;
– обязательное общее основное образование и др.
Основной закон определяет ответственность государства в социально-экономической и культурной сферах общественной и индивидуальной жизни. В демократическом государстве с верховенством закона правильное определение полномочий государства по отношению к обществу, установленное в законах и других нормативных актах, принятых на основе и в соответствии с конституцией, правильное определение которых способствует к более правильному и точному регулированию различных аспектов общественных отношений с учетом особенностей различных сфер права, совершенствованию социального механизма реализации права, повышению его эффективности и созданию условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие общества и каждого человека.
Важную роль в этом процессе должен сыграть Конституционный суд, на основании которого верховенство закона правильно толкуется исходя из верховенства закона, его содержания в политической сфере, в области охраны труда. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также пожилых людей во многом зависит от людей, развития социальных служб и т.д.
Проблемы взаимодействия общества и государства
Конституция страны определяет степень ответственности и свободы государства перед обществом, гражданином, а также устанавливает пределы вмешательства государственных органов в жизнь каждого члена общества. Конституция определяет пределы автономии каждого человека, наиболее существенные способы и формы ее проявления. Общество возникло намного раньше государства.
Необходимость формирования государства стала очевидной с усложнением внутреннего устройства общества, соответствующим социальным расслоением. Государство возникло вместо родовой организации и было новой формой проявления прогрессивного общества. Одновременно с возникновением государства начинается история его взаимодействия с обществом, во многом сложная и противоречивая. Государство – это социальный институт общества в целом, выполняющий множество функций, обеспечивающих жизнь общества.
Важнейшие социальные задачи государства:
- управление социальными процессами;
- обеспечение порядка и общественной безопасности;
- противостояние антисоциальным, деструктивным силам.
Государство должно быть мощной и организованной силой с механизмом контроля и принуждения. Государство действует в интересах общества в целом, разрешая все возможные противоречия. В то же время государство может выполнять деструктивную функцию, подниматься над обществом и в то же время связывать, ослаблять и разрушать все общественные области. В целом государство и общество развиваются в одном направлении, становятся более современными и цивилизованными.
Для более успешного и эффективного развития государство и общество призваны дополнять друг друга. В современном обществе человек не конкурирует с государством, он вовлечен в различные социальные отношения, в которых он может проявлять себя как личность и одновременно находить социальную защиту. В данном случае постепенно формируется гражданское общество, но для конечного становления необходимы условия, а именно:
- всеобщее равенство перед законом;
- качественное развитие общественных объединений;
- отсутствие у граждан корыстных целей при участии в общественной дея-тельности;
- повышения степени взаимодействия между родственными организациями;
- улучшения результатов их деятельности;
- ликвидация коррупционной составляющей в сфере взаимоотношений гражданского общества с органами государственной власти;
- экономической основы.
Все эти условия осуществимы, но лишь при подобающем воспитании с ранних лет и высоком уровне образования граждан своей страны, условия для которых определяет государство. Но также необходимо говорить и о таких проблемах, которые препятствуют окончательному становлению гражданского общества:
- существование криминализации в сфере экономики, развитие «теневой экономики»;
- отсутствие должного уровня правовой культуры у большой части населения страны;
- средний класс, который по природе своей должен составлять наибольший процент от всего населения страны, на самом деле отсутствует. Государство терпит различные видоизменения, при этом в большинстве случаев оно преследует только собственные цели, которые по своей значимости кардинально отличаются от интересов общества;
- на протяжение уже 30 лет с каждым годом всё больше растёт социальное неравенство – богатые и бедные.
Развитие негосударственных институтов как участников внутренней политики приводит к определенному исправлению социального партнерства между государством и обществом.
Тесная связь между общественным порядком и демократической политической системой определяет активную деятельность государства и общественных организаций по удовлетворению потребностей общества. В настоящее время партнерство государства и общества регулируется благодаря государственной политике, которая выделяет четыре основных направления:
- экономика – перераспределение средств на удовлетворение общественных потребностей, производство общественных благ;
- социальная – деятельность общественных и государственных служб социального обеспечения;
- гражданская политика – деятельность независимых, негосударственных объединений и объединений граждан;
- социокультурный – институт духовных и культурных ценностей общества.
Перечисленные области позволяют государству достичь основных целей в данной области: право, экономика, управление.
Развитие общественного порядка ведет к развитию демократического общества и укрепляет партнерство между государством и обществом. Но часто система, которая ле-жит в основе всего не позволяет обществу в полной мере следовать своим интересам. Пока в государстве будет царствовать прибыль и любую услугу можно будет приобрести, то коррупция и корыстный интерес всегда будет выше интереса общества.
Становление и формирование гражданского общества – это сложный, многогранный социальный вопрос, в котором присутствует общество в целом, так и его отдельно взятые индивиды в процессе их жизнедеятельности. Соответственно, для того чтобы гражданское общество продолжало усиленно развиваться в верном направлении, необходимо наличие равновесия всех его составляющих – человека, общества, бизнеса и государства.