Природа гражданского общества
Гражданское общество – обязательная характеристика любого правового демократического государства. Его наличие предопределяет последовательное развитие каждой цивилизации. Исследователи отмечают, что под гражданским обществом следует понимать общество с достаточно развитыми социальными, культурными, экономическими, политическими и правовыми отношениями, которое, с одной стороны, является независимым от государства и, с другой стороны, постоянно с ним взаимодействует. Это общество граждан высокого социального, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.
Определение гражданского общества, как нам видится, проявляется в его многокомпонентной структуре; институтах, относимых к самым разнообразным сферам общественной жизни. В связи с чем, в научных источниках нет единообразного понимания как самого определения «гражданское общество», так и основных его признаков, природы данного явления, а также структуры.
Следует отметить, что гражданское общество существует в государствах не всегда. Оно появляется в ходе отделения государства от различных социальных институтов (структур), когда общество обособляется в качестве относительно независимой области общественной жизни; когда ряд социальных отношений проходят этап «разгосударствления».
Гражданское общество являлось объектом исследования, начиная с XVIII вв., подробно данная категория исследовалась Гегелем в работе «Философия права». По Гегелю, гражданское общество – это связь (общение) лиц через систему потребностей и разделения труда, правосудия (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полиция и корпорация) . По мнению философа, юридическая основа гражданского общества проявляется в равенстве граждан как субъектов права, в их правовой свободе, наличии индивидуальной частной собственности и соответствующих правомочий собственника; различных, закрепленных законодательно, способах охраны права от злоупотреблений; свободе договора; авторитетных органах правосудия и упорядоченном законодательстве.
Рассмотренные признаки могут быть отнесены и к современному пониманию гражданского общества. Вместе с тем, с учетом сложившихся общественных отношений, концепций теории государства и права, современных предпосылок дальнейшего развития гражданского общества можно сформулировать следующие его признаки, которые и определяют его правовую природу.
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина со стороны государства. В демократических правовых государствах, в которых наличествует и гражданское общество, данное направление носит преимущественный характер.
Статья 2 Конституции Российской Федерации прямо закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Подобные положения исходят из общемировых принципов, различных международных актов. Для реализации вышеуказанного конституционного предписания принимаются законы различного уровня, подзаконные акты. С.Г. Гончарова справедливо отмечает, что обеспечение прав и свобод личности – процесс, включающий в себя комплексные закономерности, условия и правовые средства целенаправленного воздействия и регулирования, позволяющие выразить в оптимальном виде результат реализации конституционного права и свободы человека и гражданина с учетом потребностей каждого .
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина со стороны государства проявляется и в разделении власти на несколько ветвей. Так, Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; высшим исполнительным органом РФ – Правительством России – принимаются реальные меры по обеспечению указанных прав (свобод); парламентом принимаются законодательные акты по многим аспектам, в том числе, защиты свобод и прав граждан. Также можно отметить различные контрольные и надзорные органы, прокуратуру, разного рода правозащитные институты – например, институт уполномоченного по правам человека.
2. Самоуправляемость, которая находит свое проявление в самостоятельном выборе гражданамизанятий, способов реализации прав, развития общественных отношений, заключения сделок и др. Согласимся с исследователями, что формирование в нашем государстве гражданского общества обусловлено созданием профессионально и социально компетентной, гибкой, проактивной, ответственной, культурно-нравственной личности, способной к самоопределению, самоуправлению и самоорганизации. В политической сфере самоуправляемость проявляется в активных и пассивных избирательных правах; законодательно закрепленной возможности граждан участвовать в политических партиях, профсоюзах, различных общественных объединениях, действующих в соответствии с действующим законодательством. В экономической области самоуправляемость находит свое отражение в производстве благ, в том числе, нематериальных, отношениях собственности, потребления и (либо) обмена материальными ресурсами.
3. Наличие конкуренции в различных сферах общественной жизни. Конкуренция является объективной закономерностью развития товарного производства, «она является самым важным критерием для продвижения экономики, улучшения товаров и услуг, развития новых технологий» . Следует отметить, что гражданское общество предопределяет наличие конкуренции не только в экономическом аспекте, можно рассматривать конкуренцию идей и даже интересов.
4. Наличие политического плюрализма. Данный признак обычно рассматривается при изучении характерных черт правового государства, вместе с тем, полагаем, что он определяет и гражданское общество. В наиболее общем виде политический плюрализм – это многообразие политических установок, взглядов, концепций, идей, интересов. Политический плюрализм в гражданском обществе тесно связан с принципами самоуправляемости и наличием конкуренции в политической сфере.
5. Свобода слова и средств массовой информации, а также право на информацию. Свобода слова гарантируется ст. 29 Основного закона Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» В России, по общему правилу, не подлежат ограничениям:
– поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
– учреждение средств массовой информации (далее – СМИ), владение, пользование и распоряжение ими;
– изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.
6. Многоукладность экономики – наличие в стране разных видов экономических укладов в виде форм осуществления хозяйственной деятельности, собственности, организации хозяйства.
7. Легитимность власти и ее демократический характер. Легитимность – это признание и поддержка политики и решений государственной власти населением. Легитимность всегда имеет оценочный характер, так как каждый человек обладает своими взглядами и суждениями . Демократический характер власти проявляется в ее выборном характере, а также в установлении такого режима, при котором единственным источником власти является народ. Зачастую подобные положения закрепляются в Основных законах, и Конституция Российской Федерации – не исключение (ст. 3).
8. Правовое государство. Институты гражданского общества и правового государства являются взаимообусловленными и взаимосвязанными. Благодаря наличию в правовом государстве гражданского общества обеспечиваются все необходимые свободы и права человека и гражданина; формируются легитимные и легальные системы управления и государственные структуры.
9. Необходимый уровень социальной политики государства, которая обеспечивает достаточный уровень жизни людей. Целью социальной политики выступает рост благосостояния всех граждан страны, а ее основной задачей является наращивание человеческого капитала до уровня человеческого потенциала.
Таким образом, рассмотренные признаки определяют природу гражданского общества в качестве особой системы, структуры, при которой граждане принимают активное участие в социальной, политической, экономической, правовой и общественной жизни страны посредством реализации предоставленных им прав. Гражданское общество определяется преобладанием горизонтальных отношений, в основе которых лежат правовое равенство и договорные начала. Гражданское общество не основано на законе, но его существование юридически связано с равным для всех законом. В гражданском обществе люди равноправны, они свободно проявляют инициативу в самых разнообразных сферах человеческих взаимоотношений. В гражданском обществе люди не просто наделены правами, гарантированными государством; обеспечивается реальное их обеспечение, реализация и защита.
Структура гражданского общества
Важнейшей характеристикой гражданского общества, благодаря подробному изучению которой возможно уяснить сущность рассматриваемого понятия, является структура. Она включает в себя различные элементы, которые тесно взаимодействуют между собой. При этом, как справедливо отмечается А.С. Каиновым, «субъекты гражданского общества образуют систему горизонтальных связей, основанных на принципах компромисса и координации».
В науке вопрос о структуре гражданского общества является достаточно дискуссионным.
Так, одни исследователи в его структуру включают семью, средства массовой информации, учреждения и предприятия, профессиональные союзы и учебные заведения . На наш взгляд, данное понимание структуры гражданского общества является излишне узким. Структуру гражданского общества можно охарактеризовать как подвижную, открытую, склонную к изменениям в зависимости от тех целей, которые являются актуальными на определенном этапе развития.
Полагаем, что в структуре гражданского общества можно выделить:
– местное самоуправление;
– различные объединения, основанные на членстве;
– ситуационные институты гражданской инициативы;
– институты непосредственного принятия решений;
– ассоциации;
– СМИ;
– публичные проявления гражданской инициативы (демонстрации, митинги, шествия, участие граждан в электронных голосованиях по отдельным вопросам реализации государственной политики; участие в сходе граждан; голосования);
– фонды, центры, советы по вопросам гражданского общества;
– институты смешанного характера (общественные палаты);
– институт семьи.
Вне зависимости от того, сколько компонентов вносят ученые в структуру гражданского общества, несомненно, одно: оно является сложным явлением общественной жизни, характеризуемым своим разносторонним характером.
По сферам к институтам гражданского общества могут относиться:
а) к политической области. Прежде всего, это такие компоненты, как политические партии и различные общественные объединения в политике. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
б) к социальной сфере. К данному направлению можно отнести семью, трудовые коллективы, различные объединения неполитической направленности (например, клубы по интересам; объединения коренных народов и т.д.). Отметим и роль общественных палат, которые в современных условиях приобретают все большую актуальность.
С развитием информационных технологий развитие получили и разнообразные ресурсы. Так, существует сайт Российской общественной инициативы (РОИ), это Интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним. Интернет-ресурс создан во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».
Так, например, по состоянию на 13.06.2021 одними из наиболее поддерживаемых инициатив на федеральном уровне являются: запрет вывоза из России древесины в виде сырья (пиломатериала); создание реестра многодетных семей России; отмена электронного голосования; запрет на разведение и убийство животных ради меха и т.д.;
в) в экономической сфере можно выделить коммерческие организации, основная цель которых состоит в производстве материальных благ, оказании различного рода услуг и получении прибыли по итогам своей деятельности. Отметим и институт частной собственности, благодаря которому индивиды могут удовлетворить собственные потребности. Следует указать и на принцип экономической свободы, являющийся немаловажным показателем развития каждого гражданского общества;
г) особое место в структуре гражданского общества отводится СМИ. Средства массовой информации представляют собой информационную сферу гражданского общества. Важность СМИ как фактора, способного воздействовать на общественное сознание, отмечалась и отмечается в настоящее время всеми мировыми политиками. Органы государственной власти активно используют СМИ в своих целях для формирования у населения определенного мнения по государственно важным вопросам.
Зачастую благодаря информации из средств массовой информации различные органы и организации (прокуратура, правозащитные представительства, органы предварительного расследования, общественные организации, уполномоченные по защите прав граждан, профессиональные союзы, комиссии по трудовым спорам, полиция и др.) выявляют факты нарушений прав (свобод) граждан, благодаря предоставленным им полномочиям могут оказать реальное содействие гражданам в вопросах защиты нарушенных свобод и прав – как консультативное (например, предоставление квалифицированной правовой помощи), так и управленческое, распорядительное.
Итак, с помощью идеи гражданского общества можно решать две правовые задачи в российском конституционном праве. Одна из них – поиск наиболее оптимальных форм правового регулирования институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, для решения социальных, экономических и иных задач справедливого развития государства и общества. Вторая задача заключается в обеспечении создания правовых форм деятельности институтов гражданского общества, нацеленных на позитивный эффект участия граждан и их объединений в решении вопросов политического и экономического развития государства, защиты конституционных прав и свобод в демократическом обществе .
Таким образом, институты гражданского общества присутствуют в любой сфере жизни общества: политической, социальной, духовно-культурной, экономической, информационной. Они представлены объединениями граждан в любой организационно-правовой форме, не могут быть четко перечислены, поскольку их перечень носит открытый характер. Посредством участия в данных институтах граждане осуществляют взаимодействие с органами государственной власти, влияют на их деятельность.