Модель правового государства на примере Французской республики
Категория «правовое государство» своё первоначальное развитие получила в истоках западной политико-правовой мысли, а уже потом распространилась и за ее пределы. Изучение теоретико-практических феноменов правовой государственности через призму её эволюции во Франции представляет значительный интерес. С середины XVI века во Франции становление централизованного государства близилось к завершению. В период «просвещенного абсолютизма» в XVIII веке традиционалистские взгляды укрепления суверенной власти перешли к признанию автономии частных интересов и естественной сущности прав человека - рационалистскому пониманию власти.
В рамках идеологии индивидуализма (начиная с середины XVIII века) утвердилось новое понимание государства как социальной самоорганизации, что содействует социальному развитию. Но во время Великой Французской революции была доказана идеалистичность данного тезиса.
Начало организации и функционирования системы государственной власти и демократии была отмечена еще в период буржуазных революций XVII–XVIII вв. Так, во Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. (ст. XVI) вполне определенно сказано, что, если в обществе не установлено разделение властей, то оно «вовсе не имеет Конституции».
Нестабильность политической обстановки первой половины XIX века обострила поляризацию научных взглядов на Французское государство. В итоге, как теоретическая оппозиция с близкими индивидуализму идеями демократов, так и воззрения социалистов и прогрессистов несколько упрочили свои позиции. Хочется отметить, что вследствие демократические идеалы политического равенства и верховенства нации заняли лидирующие позиции, а вот либеральный индивидуализм стал в меньшем приоритете.
В 70-х гг. XIX века во Франции произошло утверждение практики парламентаризма, что способствовало созданию концепции «государства законности», которая являлась аксиологически нейтральной и гласила, что государство является персонификацией нации, обладающей суверенной властью и действующей в целях достижения общего блага. Но несмотря на все плюсы на смену данной доктрины пришла идея правового государства, чему способствовали такие причины, как ограниченное определение данной концепцией гарантии связанности государства с правом.
Позитивистская концепция и идеи «государства законности» связывались признанием ценностей прав человека, но новая концепция качественно отличалась от старой признанием необходимости перехода от легицентризма к конституционализму и обеспечения приоритета конституции, а также Декларации прав человека и гражданина 1789 года, что было возможным при введении конституционного контроля.
С начала XIX века развитие идей правового государства во Франции было определено двумя сторонами: с одной стороны, государство выступало в виде организации суверенной власти с национальной персонификацией; с другой стороны, государство определялось как политически организованный институт, нацеленный на поддержание гармонии порядка и прогресса с помощью власти и социальной взаимозависимости.
С середины XX века в рамках позитивистских и нормативистских концепций правовое государство определяется и понимается как территориальная организация власти, базирующаяся на балансе властей, юрисдикционном контроле, средствах правового ограничения, которые обеспечивают юридическую защищенность личности.
Также с середины XX века государство во Франции понимается в следующем контексте: форма утвердившейся политической власти с наличием принуждения, юридических актов и легитимной идеей права, которая нацелена на защиту прав человека во взаимосвязи с различными структурами социума, а также нормативно и фактически ограниченная правом.
Хочется отметить, что в 1920-1922 годах идеи правового государства во Франции были консолидированы на уровне теории Р. Карре де Мальберга. В сущность государства правовед вкладывает следующие его характеристики - единство, правосубъектность и суверенная власть, которая, в свою очередь, по мнению автора, считается определяющим качеством государства, так как означает уровень власти, источник первичных полномочий, свойство и образ действия.
Также мыслитель подчеркивает необходимость прочности конституционного режима, и на первое место ставит Конституцию, так как именно Конституция выступает в качестве отражения высшей воли нации и легитимации власти. Декларация же обладает нормами обычного права, не имеет высшей юридической силы, так как эти нормы не исходят от государства.
Правовед М.-Ж. Редор считает, что: «Правовое государство во Франции начинает формироваться с первых же попыток ограничения абсолютную монархию».
Современное правовое государство Франции выступает как организация публичной власти, которая действует в целях обеспечения прав человека , достигается с помощью нормативных гарантий, выражающихся в разделении властей, общем судебном контроле, а также конституционном контроле инициатив правотворчества и особых механизмах принятия решений в рамках указанных структур.
Для более полной характеристики рассматриваемого вопроса необходимо изучить Конституцию по следующим критериям: по целям принятия, по способам принятия, по структуре, по содержанию/сферам общественной жизни, по порядку охраны, по внесениям изменений.
Конституция каждого государства имеет свои особенности. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме государственного утройства - сложное унитарное государство. Конституция Франции состоит: из Основного закона 1958 г., Декларации прав человека 1789 г., преамбулы Конституции 1946 г., Хартии окружающей среды 2004 г., Основных принципов, признаваемых законами Республики.
Целями принятия Конституций Франции является разрешение политического кризиса в стране, определение организации публичной власти. Она невелика по объему, но содержит 93 статьи в 15 разделах.
Конституция Франции принята на всеобщем референдуме в 1958 году. Тогда впервые в республиканской истории Франции конституционный текст разрабатывался не Учредительным собранием, а право на его подготовку было передано Шарлю де Голлю.
Конституция Франции учредила новую систему организации высших органов государственной власти - президентско-парламентскую (смешанную) форму правления, то есть сочетающую в себе характерные черты как парламентарной, так и президентской республике. Декларация 1789 г. и Преамбула Конституции 1946 г. главным образом регулируют права и свободы человека и гражданина, принципы национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти. Также прослеживается более детальное регулирование правового статуса Президента, но менее четкая регламентация вопросов организации правительства и характера его взаимодействия с парламентом. Специфику данной Конституции отражает доминирующее положение исполнительной власти в обществе с весьма значительными полномочиями главы государства. Закреплен принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти. Также характерной чертой Пятой Республики Франции является усиление роли исполнительной власти и ослабление роли парламента. Отмечена недопустимость пересмотра республиканской формы правления. Отсутствует упоминание о социально-экономической структуре общества. Практически нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях). Отсутствует раздел о правовом статусе личности потому, что данный опрос освещается в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 года. В основном в Конституции осуществляется регулирование взаимоотношений органов государства. Закреплен принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме. Воплощен принцип республики: «Правление народа по воле народа и для народа».
Контроль над соблюдением Конституции во Франции осуществляется Конституционным советом и носит квазисудебный характер, дела рассматриваются не так формально, как собственно в судах, —преобладает письменное производство. В состав совета пожизненно входят по их желанию бывшие президенты Французской Республики.
Конституция Франции предусматривает две процедуры изменения: принятие поправок на референдуме и Конституционным конгрессом. Внести поправки на рассмотрение могут президент, действующий по предложению премьер-министра, и парламентарии.
Проблема построения правового государства в России
28 июня - 1 июля на XIX Всесоюзной партийной конференции правовое государство было признано закономерным и неизбежным результатом всей истории Советского государства. Так развитой социализм был направлен в русло правового развития государственности. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев в своём докладе высказал следующее: «Процесс последовательной демократизации советского общества должен завершить создание социалистического правового государства», главная черта которого «состоит в том, чтобы на деле обеспечить верховенство закона».
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года в формально-юридической форме положила начало существования правового государства в России и закрепила идею его формирования как основную цель развития российской государственности.. Часть 1 статьи 1 Конституции гласит: Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Раннее концепция правового государства не была сформирована ни в царское время, ни в советский период. Данная Конституция стала отправной точной разрешения проблем с личными, политическими, экономическими, социальными правами и свободами граждан. Её особенностями стали её прямое действие, закрепление принципа разделения властей, признание прав и свобод человека высшей ценностью. Также по Конституции Россия объявляется социальным, светским государством, в котором устанавливается рыночная экономика, а также идеологическое и политическое многообразие.
Важно понимать, что для построения демократического государства общество должно пережить этот сложный путь. И ни законодательство, ни конституция не смогут сделать государство правовым, так как оно не вводится одномоментно, даже если этот акт является демократической конституцией. Как мы уже упоминали выше, процесс формирования правового государства сопровождается созданием сознательного, образованного, культурного, высокого - нравственного гражданского общества и наличием целенаправленных взаимных усилий. В действительности, как подчеркивает Г.В.Ф. Гегель: - государство есть вообще скорее первое, лишь внутри которого семья развивается в гражданское общество, и сама идея государства раскалывает себя на эти два момента». В государстве, наконец, достигается тождество особенного и всеобщего, нравственность получает свою объективность и действительность как органическая целостность. В нашей стране граждане относятся к праву пассивно, что является следствием деформации правосознания. На современном этапе можно сказать, что российское общество просто разочаровалось во власти. Так как власть не может обеспечить безопасность граждан, у населения сложился стереотип коррумпированности и бессилия власти перед преступностью.
Фактически получается, что от формальных правовых норм установление правового государства в России зависит не такой большой степени, как от деятельности самих граждан. Граждане, осознающие себя источником государственной власти и возлагающие на себя ответственность за судьбу страны, и являются одним из основных факторов, позволяющих построить правовое государство. В условиях правового нигилизма, который, в свою очередь, производит деформацию сознания людей, не может идти речи о существовании правового государства. Вследствие чего люди задумываются о бесконтрольности власти в государстве, теряют веру в силу права. Чтобы не допускать развитие данной проблемы следует строить отношение населения к праву на принципах знания, понимания и уважения.
Стоит обратить внимание на то, что в России есть свой особый менталитет, своё правосознание, которое постоянно находится под влиянием традиций и культуры нашего народа.
Следует отметить существование в России такой проблемы, как материальная необеспеченность граждан. Во все времена развития нашей страны запрос на социальную справедливость стоял особенно остро и имел особо важное значение. Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации признает Российскую Федерацию социальным государством, то есть для поддержания социальной справедливости наше государство должно обеспечивать народу равный доступ к благам, а также следовать принципу взаимной ответственности гражданина и государства. Но в действительности государство действует в основном в отношении имущих. К ослаблению прав и свобод граждан приводит рост цен, инфляции, усиление коррупции в государственном аппарате. Всё это отражает наличие проблемы укрепления законности и обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Конституция РФ 1993 г. в ст. 5, 10, 11, 12 признаёт концепцию народного суверенитета, устанавливает основы единства государственной власти и принципа разделения властей. Данный принцип направлен на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, отметим, что он берет начало еще с периода буржуазных революций, как упоминалось выше.
Если сравнивать Конституцию Российской Федерации с Конституцией Франции, можно утверждать, что по целям принятия Конституция нашей страны направлена на обеспечение именно социальных прав и свобод личности.
И Конституция Российской Федерации, и Конституция Франции были приняты на референдумах, что говорит о них, как об отражателях воли народа. Правовой статус Президента, парламента и правительства в Основном законе РФ имеет сходство с Конституцией Франции 1958 г.
По Конституции РФ мы можем выделить следующие закрепленные основные положения правового государства:
1) Права и свободы граждан России.
2) Обязанность государства способствовать реализации прав и свобод своих граждан.
3) Ограниченность деятельности государства правами и свободами граждан России.
4) Формирование гражданского общества, являющегося некоторым гарантом реализации прав и свобод гражданина России.
С точки зрения права в России в полной мере реализована идея правового государства, Конституция РФ декларирует его признаки. Но основные ценности, которые провозглашены в стране, часто безнаказанно нарушаются. При изучении проблемы формирования правового государства необходимо учитывать «человеческий фактор», так как всегда найдутся те «особенные», которые всегда будут нарушать какие-то общепринятые принципы. Не смотря на это надо продолжать стремиться к правовому государству. Возможно решение проблемы в большей степени заключается в необходимости перестройки сознания всего общества, формирования новой государственной идеологии.
С точки зрения действительности Россия имеет практически всё для достижения поставленных целей, но российскому обществу ещё далеко до достижения идеалов правового государства, хотя не стоит забывать о движении в этом направлении.