22.01.2025 • Елена Ананьева, руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, обозреватель журнала «Международная жизнь»
В понедельник 20 января Д. Трамп вступил в должность президента США. На церемонию не получил приглашения глава правительства Британии, самого близкого союзника США, – К. Стармер. Несмотря на мольбы не получил приглашения, помимо некоторых других, и нелегитимный президент Украины В. Зеленский.
«Пройти по украинскому направлению возможно дальше»
Накануне инаугурации (16 января) британский премьер-министр нанес визит в Киев, где Соединенное Королевство и Украина заключили Соглашение о 100-летнем партнерстве[1]. В британской дипломатической практике столь долгосрочные договоры не новшество (стоит вспомнить Гонконг).
Учитывая навязчивую тему мирных переговоров, можно предположить, что Британия обеспечивает себе поле деятельности в любом случае. Продолжатся военные действия, так Лондон готов оказывать ежегодную военную поддержку Киеву «столько времени, сколько потребуется»: предполагается сотрудничество в области военного строительства, совместное производство вооружений, обучение украинских военнослужащих, поставка артиллерийских стволов; мобильных систем ПВО и др.; поддержка Лондоном «необратимого пути» Украины в НАТО и, соответственно, вклад Киева в евро-атлантическую безопасность.
Из документов и пресс-релиза правительства следует, что в 2025 г. Великобритания окажет Украине больше военной поддержки, чем когда-либо прежде. Уже выделено 3 млрд. ф. ст. на оказание летальной помощи, а первые 1,5 миллиарда фунтов стерлингов из кредита в размере 2,26 млрд. ф. ст. в рамках программы G7 по ускоренному получению дополнительных доходов будут направлены на крупные проекты по закупкам. При этом кредит будет погашен за счет дополнительной прибыли от замороженных российских государственных активов.
В рамках пакета помощи Украине на сумму 4,5 млрд. ф. ст. в 2025 году Великобритания закупит еще сотни систем противовоздушной обороны, беспилотников и необходимого оборудования для поддержки украинских войск на передовой.
Поскольку компании по всей Великобритании наращивают производство, чтобы удовлетворить потребности Украины, финансирование Украины напрямую поддержит британскую оборонную промышленность, те же BAE Systems и Sheffield Forgemasters, которые впервые почти за два десятилетия будут производить артиллерийские стволы[2].
У этих планов есть и иная подоплека. Если установится, как надеются в Киеве и в Британии (и в других странах Запада), перемирие с вводом «миротворцев» из Франции и Германии, то Британия обеспечила себе юридическую основу для своих баз.
Внимание привлекает намерение «укреплять морскую безопасность», а именно по ст. 3.п.2: «стороны установят партнерство в области безопасности на море, включая цель укрепить безопасность в Балтийском море, Черном море и Азовском море».
Надо ли напоминать читателю, что у Украины нет выхода к Балтийскому морю, у Британии – к Черному морю, а у обеих этих стран - к Азовскому морю, внутреннему морю России с сентября 2022 г. Как отметил пресс-секретарь президента России Д. Песков, «это внутреннее море России. Там вряд ли может идти речь о взаимодействии Украины и Британии»[3], но «продвижение ее военной инфраструктуры в сторону наших границ, безусловно, элемент, достаточно беспокоящий»[4]. Представитель МИД России М. Захарова отметила, что «любые притязания на эту акваторию являются грубым вмешательством во внутренние дела нашей страны и будут жестко пресекаться»[5].
Основа двустороннего сотрудничества Британии и Украины – Соглашение о стратегическом партнерстве в политической сфере и в области свободной торговли (октябрь 2020 г.)[6]. Нынешний 100-летний договор готовили давно, с договора о гарантиях безопасности[7], подписанного еще Р. Сунаком в январе 2024 г., первым из руководителей стран «Большой семерки».
Понять стратегию Британии позволяют последовательные действия Лондона: под его эгидой и в 2014 г. был создан Объединенный экспедиционный корпус (Joint Expeditionary Forces), в котором участвуют 10 стран Северной Европы, а ныне все они входят в НАТО (включая Швецию и Финляндию). Незадолго до СВО, а именно 17 февраля 2022 г., Британия, Украина и Польша договорились о трехстороннем сотрудничестве. Соответственно, Британия получает укрепление северного фланга при доступе к сухопутному пути к Черному морю, а базы в Одессе и Очакове она уже строила и, как видим, намерена создать и впредь. Если речь сейчас зашла об Азовском море, то совершенно очевидно: подписанты не теряют надежды выйти и к внутреннему морю России. Сразу после визита на Украину К. Стармер направился в Польшу, где с Д. Туском обсуждал двусторонний договор об обороне и безопасности в развитие договора 2017 г.; отметил, что «единственно возможный путь - мир посредством силы на условиях Украины» и призвал усилить поддержку киевского режима[8]. Таким образом, речь идет об охвате России с северного и южного флангов. Правительство лейбористов, в отличие от консерваторов-брекзитеров, предполагает заключить с ЕС пакт об обороне и безопасности, который Б. Джонсон при выходе Британии из ЕС заключать не стал.
Таким образом, Лондон стремится обеспечить свои интересы в случае гипотетического размещения западных «миротворцев» на Украине.
С убийственной критикой договора выступил видный англо-американский политолог А. Ливен[9]. С его точки зрения, риторика К. Стармера о постоянных обязательствах, тем более финансовых, на неопределенно длительный срок (as long as it takes) снизит готовность Зеленского идти на уступки, а по сути, лжива и абсурдна. Заверения в поддержке стремления Украины стать членом НАТО также лживы, поскольку Британия не станет вступать в войну за Украину. Размещение «миротворцев» - пример полного игнорирования взглядов России; причем нет никаких шансов на развертывание таких сил, если только Соединенные Штаты не возьмут на себя обязательство прийти на помощь в случае нападения. Это было бы эквивалентно гарантии США по Статье 5 для Украины, которую Трамп не настроен предоставлять. Ливен делает вывод, что британская элита в своем «неисправимом сочетании постимперской мании величия с исторической безграмотностью» уже привела страну к катастрофам в Ираке и Афганистане. Политолог заключает: «Мысль о том, что в международных делах что-то может быть гарантировано на сто лет вперёд, — это интеллектуальный идиотизм, основанный на мистическом представлении о вечном, неизменном “Западе” и НАТО, которые всегда будут враждовать с неизменной Россией».
Однако вернемся к сентябрьским событиям, когда К. Стармер в Вашингтоне уговаривал Дж. Байдена разрешить удары дальнобойными ракетами вглубь международно признанной территории России. Разрешение он тогда не получил (оно последовало в конце ноября), но британцы признались, что их задача состояла в том, чтобы заставить президента США «пройти в украинском направлении возможно дальше»[10]. Представляется, что такая же задача стоит в данном случае – поставить уже Д. Трампа перед свершившимся фактом, расширить «окно Овертона». Однако 47-ой президент США вряд ли поддастся на шантаж, тем более что отношения союзников в последнее время обострились[11].
Англо-американский тандем правых
Британского премьера, как и уже нелегитимного президента Украины, а также председателя Европейской комиссии У. фон дер Ляйен не пригласили на инаугурацию. Единственный приглашенный британский политический деятель, который побывал на всех трех балах в честь празднования вступления Д. Трампа в должность – лидер партии «Реформировать Соединенное Королевство» Н. Фарадж, давний друг нового главы администрации США. Фарадж в пятницу 17 января был почетным гостем на самом пышном в Вашингтоне приеме на 400 человек, среди которых присутствовали видные республиканцы, бывший премьер-министр Л. Трасс, известные консерваторы, спонсоры этого приема и кампании за брекзит (например, А. Бэнкс, которому ранее был запрещен въезд в США). Илон Маск и Борис Джонсон направили своих представителей. Фараджа провозгласили будущим премьер-министром Соединенного Королевства[12] на фоне сближения правого крыла консерваторов с «реформистами» и республиканцами США.
Один из общих интересов – договор о передаче Британией Маврикию о-вов Чагос, который начали формулировать еще при консерваторах (они переговоры прервали в декабре 2023 г.) и который с подачи лейбористов получил одобрение Дж. Байдена[13]. Кстати, о 100-летнем партнерстве Британии с Украиной – камнем преткновения в деле передаче метрополией своей последней колонии в Африке стал о-в Диего-Гарсиа. Недовольство лидера консерваторов К. Байденок вызвало намерение правительства лейбористов арендовать на острове американо-британскую военно-морскую базу на 99 лет за 9 млрд. ф.ст. Логика консерваторов проста – зачем платить за остров, что и так принадлежит Соединенном Королевству и тем более снижать вдвое срок аренды базы по требованию нового премьер-министра Маврикия? Ведущие представители правых - консерваторы и реформисты – направили открытое письмо в британское правительство с соответствующим заявлением после активных консультаций с командой нового президента: «Немыслимо отчуждать нашего самого близкого союзника, завершив сделку без его поддержки»[14]. Авторы письма предупредили: президент Трамп выразил серьезные возражения по поводу соглашения, имея в виду его последствия для безопасности США и потенциальных преимуществ для Китая, который расширил свое влияние в регионе. Противникам договора удалось предотвратить его заключение до инаугурации Дональда Трампа буквально в последнюю минуту.
Заметим, Стармер полагает, что кандидатура лорда Питера Мандельсона на должность посла Его Величества в США должна льстить администрации Трампа, поскольку Мандельсон – один из столпов «нового лейборизма». К тому же он был комиссаром ЕС по торговле, министром по делам предпринимательства в правительстве Гордона Брауна, что значимо, учитывая намерение нового президента США повысить тарифы. Однако в администрации его считают слишком близким к Китаю и намекают, что не примут его верительные грамоты, хотя опасаются, что Стармер может прислать «кого-нибудь похуже»[15].
А что Фарадж?
Противостояние команды Д. Трампа с правительством лейбористов выразилось в откровенном намерении сместить К. Стармера с поста премьер-министра, заменив его Найджелом Фараджем[16]. Причина, конечно, и в активном участии лейбористов в президентской кампании на стороне Камалы Харрис - хотя идейные разногласия и национальные интересы, как их понимают либералы и традиционалисты, отнюдь не во всем совпадают. Соответственно, Илон Маск начал беспрецедентную кампанию дискредитации главы Кабинета Британии, обвиняя его в попустительстве этническим бандам, насиловавшим белых девочек в последние два десятилетия в 40 городах страны. Дело в том, что с 2008 по 2013 год Кир Стармер возглавлял Королевскую прокурорскую службу в должности главного государственного обвинителя. Однако эти преступления совершали этнические банды и в правление консерваторов при министре внутренних дел Терезе Мэй (2010-2016). Местные власти и правоохранительные органы скрывали преступления, опасаясь обвинений в расизме. Расследование показало, что жертв насилия было свыше 4000 человек, было арестовано 550 человек[17]. По сообщениям СМИ, из 396 осужденных насильников 155 человек выпущены на свободу ранее половины тюремного срока и проживают там, где совершили насилие над жертвами[18]. Нынешний министр внутренних дел Иветт Купер под давлением парламента все же назначила публичное расследование. Однако она обвинила прежние правительства консерваторов в отказе в 2014 г. внести в законодательство пункт, обязывающий полицию регистрировать сексуальные преступления против детей под угрозой взысканий. Таким образом, и консерваторы, и лейбористы несут свою долю ответственности за пренебрежение к трагедии детей.
Тем не менее, Илон Маск направил острие критики именно против Стармера. Его цель – привести Н. Фараджа на место британского премьера, причем в течение срока правления Д. Трампа (истекает 20 января 2029 г.). Срок полномочий нынешнего созыва британского парламента заканчивается в июле 2029 г. Учитывая подавляющее большинство, которым располагают лейбористы в Палате общин, они вряд ли пойдут на досрочные выборы, тем более что их назначает премьер-министр по своему усмотрению. Соответственно, можно сместить лично К. Стармера как лидера партии (и соответственно премьер-министра), если парламентская фракция лейбористов выразит ему недоверие. В этом случае лейбористы просто выберут нового лидера и продолжат править.
Правительство лейбористов не пользуется популярностью. Согласно первому после июльских всеобщих выборов опросу о том, за какую партию готовы голосовать избиратели, лейбористы получили 26, консерваторы – 25, а реформисты – 22%, оставив далеко позади либерал-демократов – 14%[19]. В качестве лучшего премьер-министра респонденты предпочли Фараджа (20%), Стармер ему уступил – 19%, а лидера консерваторов К. Байденок получила лишь 9%[20]. Однако слияние партии тори и реформ британцы не одобряют (55:21)[21]. Популярность Стармера 27:52[22].
Фарадж оценивает свои шансы занять кресло премьер-министра до истечения полномочий Дональда Трампа в 25%. Он рассчитывает на некие обстоятельства, типа Суэцкого кризиса 1956 г. или экономического коллапса, который вынудит правительство объявить выборы. Причины: экономический кризис при лейбористах из-за объема государственного долга (ныне порядка 100% ВВП), ведь экономический рост «мертв», доверие инвесторов и потребителей «исчезло», а Р. Ривз (министр финансов) и К. Стамер только что «убили экономический оптимизм»[23].
Британцы ненавидят консерваторов и разочарованы в лейбористах, и партия Фараджа набирает очки. Как говорил премьер-министр Британии Г. Вильсон, неделя в политике – большой срок, а четыре года в столь турбулентные времена тем более.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Читайте другие материалы журнала "Международная жизнь" на нашем сайте.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs