И одним из первых таких «первопроходцев» в «реформировании» органов самоуправления стала, к большому удивлению экспертов, прородительница российской государственности Владимирская область.
Вот какие кульбиты происходят в нашей истории. И что самое удивительное — регион-33 к такой инициативе официально из федералов никто не склонял. По крайней мере, нет таких публичных решений от российских властей. Инициатива исходит, похоже, исключительно от губернатора Александра Авдеева и председателя Законодательного Собрания Ольги Хохловой (см. публикацию «Не поспешила ли Владимирская область с реформой органов местного самоуправления?» на сайте «Томикс» 17 января текущего года). А она, как известно, нередко бывает наказуема.
Александр Авдеев, Ольга Хохлова. Фото из открытых источников.
Такую поспешность, судя по всему, не разделяют и в Госдуме, отложившей в декабре 2024 года обсуждения законопроекта о реформировании органов местного самоуправления (ОМС) на более поздний срок. А спикер ГД Вячеслав Володин вообще выступает против разрушения сложившейся в стране двухуровневой системы организации ОМС.
Сейчас все громче начинает звучать голос экспертов о том, что изначально надо было предложить субъектам РФ в порядке эксперимента самим выбирать модель управления ОМС с учетом настроений жителей, реального качества первичного звена власти и бюджетных возможностей, а не ломать сложившуюся систему через колено.
Вячеслав Володин. Фото: mirtesen.ru
Кому помешала двухуровневая система ОМС?
Сегодня мы предлагаем вашему вниманию мнение по этому вопросу доктора физико—математических наук,общественному и политическому деятелю Ивану Шамаеву:
— Региональные власти думают, что введение этого законопроекта наконец-то позволит прибрать к рукам весь регион и в управленческом, и в финансовом отношении. Районные главы предвкушают, как прекрасно они будут распоряжаться районным бюджетом и назначенными ими самими руководителями территориальных органов.
Параллельно ведутся пиар-кампании. Кто – то грозно вещает, что надо отказаться от «западной» модели ОМС и возвращаться к истокам. Одновременно некоторым очень важным персонам, видимо индивидуально, «объясняют», что «на самом деле МСУ во всем мире одноуровневое». Иначе с чего бы глава одного крупного субъекта федерации в декабре 2021 года воскликнул: «Это абсурдно – двухуровневой системы муниципалитета нигде в мире нет». Это заявление так многократно тиражировали, что многие приняли эту формулу как истину в последней инстанции.
Оказалось, что на самом деле все обстоит намного сложнее. Законопроект заставил ученых России обратить внимание на разные модели ОМС, действующие в других странах. Выяснили, что во многих европейских странах действует двух- и трехуровневые ОМС. Более того, даже в рамках одного государства модели могут отличаться, а в США вообще каждый штат имеет свою модель ОМС. Дальше, как говорится, больше. Сейчас начинает выясняться, что практически во всем мире нет одноуровневого самоуправления! Депутат Госдумы, доктор исторических наук М. Матвеев 11 декабря 2023 года заявил, что пока удалось отыскать в мире лишь одну страну с одноуровневым самоуправлением – Албанию.
Как можно называть деятельность депутата Госдумы и сенатора, которые с помощью разных хитрых уловок, маневров, политтехнологий пытаются загнать страну в модель МСУ, которой нет в мире! Самое мягкое, почти парламентское, выражение, подходящее к данной ситуации – авантюра.
Для того, чтобы понять, как может такое происходить у нас в стране, мы должны осознать:
– продолжается невероятное усиление централизации власти;
– общество раздроблено, атомизировано и напугано;
– наука почти безмолствует, у немногих ученых хватит смелости озвучить простую научную истину о жизненной действительности;
– регламент Госдумы в части порядка рассмотрения законопроектов доведен до абсурда.
В таких условиях законопроектчикам есть где развернуться, они могут проталкивать законы любого уровня абсурдности, что они и делают.
В интернете разместили текст законопроекта Клишаса – Крашенинникова с поправками для второго чтения. Какие-то поправки внесены, но существенных – нет. Законодатель сохранил концепцию повсеместного уничтожения двухуровневого МСУ.
С другой стороны глава Татарстана Р. Минниханов продолжает упорствовать на сохранении двухуровневого ОМС. В новом законе следует предусмотреть возможность и сохранения двухуровневой и введения одноуровневой системы МСУ. В дальнейшем станет понятно, какой из вариантов правильный».
Продолжение следует. Приглашаем к разговору всех заинтересованных.