Административно-правовая норма — это установленные правила поведение выступающие регулятором отношений, то есть что делать можно и что будет если это не соблюдать. Административно правовые отношения регулируются нормами административного права, которые входят в систему административно правого управления.
Административные нормы служат для обеспечения других норм, они не самодостаточны - это механизм управления, властвовать. Причем властвовать при помощи государства.
Норма, как правило поведения, сама по себе не работает, но без административных норм не работают ни конституционные, ни уголовные и не гражданские нормы.
Административное право - везде, где нет государства, нет и административного права.
Право состоит их массива норм. Весь этот массив разделен на отрасли и в каждой отрасли есть свои нормы
Отличие административных норм от других норм.
Чем административная норма отличается от других норм:
− они всегда связаны с государственными служащими (судья, полицейский) Если за нормой нет государственного служащего, то это не административная норма. Как только в гражданском кодексе мы видим, например, сроки исковой давности, применяет их судья, который государственный служащий. Без судьи сроки исковой давности не работают.
− имеет собственные средства защиты. К каждой норме административного права, чтобы она работала, есть способ наказания, принуждения к этой норме.
− могут устанавливаться и субъектами управления, самими управляющими. Обычно правила устанавливаются одними, а исполняются по отношению к другим. Административное право позволяет тем, кто управляет поменять правила.
Административные нормы надо сразу разделять для кого они: для госслужащих, для организации деятельности государства или для того как государство управляет нами. Причем госслужащие часто пытаются свои нормы набросить на нас, а мы свои на них. Но у них другие правила, они особые субъекты, то, что действует в отношении нас, не действует в отношении их. Это два разных мира, мир правящей элиты и мир народа.
Виды административных норм:
По характеру правового воздействия:
− Внутриорганизационные нормы -это как административное право регулирует отношения госслужащего с субъектами управления. Пример, закон об оперативно розыскной деятельности, он регулирует порядок поведения государственного служащего, работника полиции. Нарушение норм для них явится катастрофой.
− Охранительные нормы - это когда описывается что делать нельзя, прописывается какая-то проблема.
− Регулятивные нормы – это когда описываются должные варианты поведения. Например, описывается, что необходимо для получения лицензии.
По форме предписания:
− Императивные нормы –это вариант поведения, когда дается только одно правило. Например, скоростной режим 50 км в час.
− Диспозитивные нормы – это когда административное право дает несколько вариантов поведения так или так
По предмету регулирования:
Материальные нормы – материальная норма сама по себе не выполнится к ней к ней необходимо прицепить ритуал и тогда она выполнится. Если хочется кем-то управлять следует создать ритуал. Например, нарушение правил дорожного движения, переход на красный сигнал светофора. В КОАПЕ описаны нормы, что делать нельзя и там же прописаны ритуалы как наказывают за то, что все-таки вы нарушите материальные нормы.
Процессуальные нормы - это порядок рассмотрения, разрешения дел, составления протокола об административном правонарушении.
Всегда если хотите кем управлять необходимо установить правила. Управление без правил невозможно, их надо установить, а потом реализовать.
По предмету воздействия:
− Обязывающие нормы обязывают субъекта что-то сделать, то есть налагают обязанности, например, обязанности сотрудника милиции.
− Запрещающие нормы налагают обязанности, например, брать взятки.
− Уполномочивающие нормы – это нормы права, они дают полномочия гос. служащему по управлению, например, права сотрудника милиции.
Реализация административной нормы.
Без реализации нет административного права. Как сделать чтобы это норму использовать как инструмент. Чтобы право работало в жизни. Для этого есть такое понятие реализация права. Право реализуется как:
− соблюдение норм права
− исполнение норм права
− использование, когда берешь право, как инструмент и в своих целях им управляешь. Применять может только государственный служащий. Применяет он особый вид использования и этот особый вид только в руках государственного служащего, а значит и в руках административного права. Потому только гос. служащий руководствуется административным правом.
Признаки реализации основ правоприменения
− властный характер, административное право всегда через властный субъект. Когда к вам подходит полицейский это власть государства.
− закрепление в правовых актах. То есть все нормы административного права закреплены в каких-то документах.
− урегулирование процессуальными нормами. Административное право это всегда ритуал — значит всегда есть процесс выполнения
− принятие правоприменительного акта. Есть норма административного права, а есть конкретная жизненная ситуация- казус. Между нормой и казусом есть правоприменительный акт. Это когда норма сцепляется с конкретными жизненными обстоятельствами. Например, протокол об административном правонарушении — это акт правоприменения.
− наличие определенных стадий, то есть наличие ритуала при применении норм административного права, нет ритуала нет применения.
Структура административно-правовых норм:
− Гипотеза— условия описывающие фактические обстоятельства применения диспозиций санкций, условие действия нормы. Пример гипотезы – скрытое хищение имущества. При каких условиях применяется этот закон, гипотеза –кража.
− Диспозиция— это само правило поведения и последствие санкций, в каком случае применяется. В данном случае последствия будут применены к нарушителю данной нормы, хищение чужого имущества наказывается.
Санкция — меры административного или дисциплинарного воздействия. В случае с кражей имущества санкция