Прежде всего, хочу подчеркнуть, что всё сказанное ниже отражает мою личную точку зрения. Я настоятельно рекомендую каждому госслужащему, прежде чем приобретать какие-либо ценные бумаги, внимательно изучить нормативно-правовые акты как того органа, где он работает, так и законодательство о государственной службе в целом, чтобы выявить возможные ограничения или запреты по владению ценными бумагами.
Так может или нет?
Если кратко, то может, если:
- владение ценной бумагой не приводит или не может привести к конфликту интересов;
- госслужащий не замещает должность, по которой есть запрет на приобретение иностранных финансовых инструментов.
Чтобы понять, касаются ли эти запреты лично вас, стоит внимательно изучить нормативные документы того ведомства, в котором вы проходите службу. Не буду подробно рассказывать о видах госслужбы в нашей стране — полагаю, каждый госслужащий хорошо с этим знаком. Однако важно помнить, что у каждого ведомства могут быть свои особенности.
Отмечу, что наличие ценных бумаг у госслужащего и дохода от них подразумевает отражение этих сведений в справках о доходах, которые ежегодно представляют госслужащие, должности которых входят в определенные перечни. Но об этом я расскажу вам в другой статье.
На какие федеральные законы обратить внимание?
Прежде всего, советую изучить:
1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 79-ФЗ).
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ, госслужащему запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
Что это за случаи?
1. Запрет на конфликт интересов
Госслужащему запрещено приобретать ценные бумаги, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ).
2. Запрет на иностранные финансовые инструменты
Отдельным категориям госслужащих запрещено прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (статья 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
Эти два запрета необходимо изучить максимально подробно, так как именно в них заключены все существующие барьеры для инвестирования госслужащих.
Запрет на вложения в иностранные финансовые инструменты
Данное ограничение относится не ко всем госслужащим, а лишь к лицам, замещающим должности, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, а также к их супругам и несовершеннолетним детям.
По моему мнению этот запрет касается лишь 10% госслужащих нашей страны, в основном это довольно высокие доожности.
Нормативными правовыми актами отдельных ведомств утверждены перечни должностей, подпадающих под действие этой нормы. Найти нужный перечень можно в справочно-правовых системах (например, «КонсультантПлюс») или запросив в подразделении, занимающемся профилактикой коррупции в вашем ведомстве.
Если ваша должность входит в перечень, то иностранные ценные бумаги для вас запрещены.
Как определить, является ли ценная бумага иностранной?
Каждая ценная бумага, торгующаяся на бирже, обладает уникальным международным идентификатором — ISIN. Первые два символа в этом коде указывают на страну, где зарегистрирован эмитент. У акций российских компаний ISIN всегда начинается с букв RU. Например, у компании «Лукойл» ISIN выглядит так: RU0009024277.
Запрет, связанный с конфликтом интересов
Согласно статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) госслужащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Что это означает?
Интерес госслужащего как владельца ценной бумаги той или иной организации может конфликтовать с его обязанностями как должностного лица.
Перед покупкой ценной бумаги эмитента вы должны убедиться, что в ваши полномочия не входят функции государственного управления в отношении этого эмитента. Под госуправлением понимаются полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении организации.
Примеры:
- Прокурор осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении эмитента.
- Налоговый инспектор проводит проверку соблюдения налогового законодательства в отношении эмитента.
Если в перспективе вам предстоит проверка организации, акциями которой вы владеете, то есть два варианта избежать конфликта интересов:
1. Продать акции.
2. Передать акции в доверительное управление.
ИТОГ
1. Проверьте, не входит ли ваша должность в перечень тех, кому запрещено покупать иностранные ценные бумаги (хотя в нынешних реалиях приобрести их не так просто).
2. Перед покупкой ценной бумаги проанализируйте, не осуществляете ли вы в отношении эмитента функции государственного управления.
Надеюсь, эта информация была полезной! Если остались вопросы, или вы хотите что-то добавить - пишите в комментариях.