Как менялись градостроительные планы в Алматинской области и в какую сумму они обошлись казне.
В декабре прошлого года нацкомпания «Казахстан Темир Жолы» объявила о начале укладки путей новой железнодорожной ветки, которая будет связывать станцию Жетыген (ставшую частью города Алатау) со станцией Казыбек бека в Узунагаше. Подрядчиком выступило частное ТОО «Integra Construction kz», уже имеющее опыт подобного строительства, и, по мнению ряда экспертов, данный проект обводной железнодорожной ветки выглядит весьма реалистично.
По крайней мере, куда реалистичней некоторых планов прошлых лет, в числе которых особо можно помянуть идею прокладки в те края линии метрополитена…
Причем, если верить торжественно презентованному в октябре 2016 года проекту, то на метро жители поселков Коянкус и Жетыген могли бы комфортно ездить уже года три:
«Будет проложено 80 км подземных путей, - рассказывал в ходе очередного инвестиционного форума тогдашний директор КГП «Метрополитен» Мухан Нурланов. - Мы полностью реализуем этот проект к 2021 году путем привлечения внешних инвестиций. Будет и бюджетное финансирование. Эти инструменты помогут успешно реализовать проект точно в указанные сроки…».
Тянуть метро в область, поближе к проекту Gate City, планировалось в рамках удлинения третьей линии метро, которая изначально должна была заканчиваться в районе вокзала «Алматы-1». Правда, никакой третьей линии на карте Алматинского метрополитена с тех пор так и не появилось (как, впрочем, и второй). Да и сам Мухан Нурланов по собственному желанию уволился из КГП «Метрополитен» еще в 2018 году. Что же до представленных тогда проектно-технических разработок, то они, судя по всему, отправились в общую кучу архивного утиля по грандиозному градостроительству в Алматинской области.
«Дубай обзавидуется»…
Впервые о возведении четырех городов-спутников Алматы заговорили еще в 2006 году. Одним из первых обосновало идею Агентство РК по делам строительства и ЖКХ в лице своего первого руководителя Серика Нокина, который рассказал журналистам о проблемах со строительством недорогого жилья непосредственно в Алматы и сообщил о планах расширения Алматинской агломерации за счет инвесторов.
Согласно той версии, со временем эти населенные пункты должны были стать «спальными районами» самой Алматы, а вокруг них компактно и уютно расположиться различные небольшие производства, обеспечивающие работой часть жителей.
Были даже озвучены некоторые приблизительные расчеты и прикидки. В частности, планировалось, что в рамках новой программы предполагается задействовать пенсионные накопления граждан, а цена одного квадратного метра жилья будет составлять не более 56,5 тысячи тенге…
Чуть позже, в начале 2007 года, первоначальную задумку немного переиначили и будущие городки сменили свое целевое назначение.
Один из них (получивший название Gate City) должен был стать финансово-деловым центром, причем, сначала регионального значения, а впоследствии достичь и международного статуса.
Второй будущий городок, который нарекли Golden Сity, со временем обязан был превратиться в международный культурно-развлекательный центр.
Не была забыта и наука. Для комфортного развития научно-производственной мысли планировался город Growing Сity, то есть «Город Роста». Там на должную высоту взлетела бы сначала научная мысль нашей державы, а потом туда бы подтянулись ученые и производственники из других государств.
А для обеспечения здорового образа жизни строился четвертый город - Green Сity - с идеальным микроклиматом, расположенный вблизи водохранилища, прекрасно подходящим для санаторно-курортного проживания, занятий спортом и немного удовлетворения личного азарта, так как расплодившиеся к тому времени капшагайские казино планировалось компактно сконцентрировать в том же «Зеленом городе».
Доступное и недорогое жилье как-то из проекта незаметно выпало, но тогда, на пороге свершения столь грандиозных задач, на это особого внимания никто не обратил.
Оператором проекта создания городов-спутников становилось АО «Caspian Group», которое также отвечало за подбор инвесторов (где АО собиралось их искать, никто не знал, но в ходе очередных пресс-конференций намекалось на то, что потенциальные инвесторы найдутся сами, как только весть о масштабном проекте разлетится по миру и к зарубежным финансовым воротилам придет понимание того, что новый город может затмить по своей значимости даже Дубай).
На этом, собственно, дело и затихло до декабря 2007 года, когда в ходе сессии Илийского маслихата, на которой рассматривался и строительный вопрос, выяснилось, что пока денег на практическую реализацию задуманного нет. Расходы предстояли серьезные - согласно представленной тогда калькуляции, общая сумма таковых только на первом этапе составляла почти 190 миллионов долларов США. Из них 22 миллиона долларов планировалось взять из бюджета, 100,5 миллиона долларов наскрести из собственных средств, 67 миллионов долларов привлечь со стороны инвесторов, а 26,5 миллиона долларов составляли средства (или вклады) будущих потребителей возводимых благ.
Обновленный и уточненный Генеральный план планировалось защитить на республиканском уровне лишь в 2008 году.
«Обстоятельства непреодолимой силы»
И вот тут-то вмешались пресловутые «обстоятельства непреодолимой силы». В принципе, концепцию плана написать удалось, но рассматривать его, увы, никто не собирался. «Наверху» недвусмысленно дали понять, что страна вступила в кризисный этап, в настоящее время правительству совсем не до пучка «Сity», так что проект замораживается на неопределенный срок…
Несколько лет о проекте G4 City действительно практически ничего не было слышно, разве что в Агентстве РК по делам строительства и ЖКХ в ноябре 2010 года внезапно вспомнили про изначальный план строительства доступного жилья и пообещали, что с 2012 года строительство такового все же начнется. Даже были обозначены цифры первой очереди: 7800 жилых квартир с площадью застройки 600 тысяч квадратных метров…
После очередного «раунда тишины» длиной в год было объявлено о возможном появлении первого инвестора. Точнее, о том, что корейская фирма Posco E&C намерена подписать соглашение с АО «Caspian Group» о строительстве «суперсовременного, энергопозитивного жилья».
Цена вопроса определялась в 640 миллионов долларов США. Начало строительства первого микрорайона «Коянкус» было запланировано на 2013 год, а в 2014-м уже должно было быть сдано в эксплуатацию порядка 90 тысяч квадратных метров жилья.
В конце 2013 года на стройку выехал даже тогдашний премьер-министр Серик Ахметов, который ничего примечательного на ней не обнаружил, ход работ подверг резкой критике и поставил вопрос о необходимости возвращения уже вложенных туда бюджетных средств (согласно документам, потраченных на создание предварительной инфраструктуры).
Заодно прозвучала критика и от специалистов, в частности, Государственным научно-исследовательским и проектным институтом в области строительства КазНИИСА было подготовлено экспертное заключение, суть которого сводилась к констатации необдуманности и плохой проработке проекта.
Помимо чисто технических «огрехов», указывалось, что новые населенные пункты станут рассадником нелегальной миграции, безработицы, что лишь негативно повлияет на развитие самого Алматы. С выводами экспертов КазНИИСА полностью согласился работавший в те годы акимом Алматы Ахметжан Есимов, который озвучил свою точку зрения на очередном заседании правительства, предложив «заморозить» проект, а еще лучше - полностью отправить его в архив.
В итоге пришли к компромиссному варианту о строительстве только одного города (на тот момент был предпочтителен Green Сity), который можно было бы перепрофилировать из Центра спорта в Центр науки с академическими корпусами, студенческими кампусами и различными исследовательскими лабораториями.
А так как вопрос с инвестором в лице корейской Posco E&C на тот момент опять немного «завис», то часть средств планировалось выделить из республиканского бюджета.
Однако на следующий год все же решили вернуться к проекту Gate City (как наиболее обеспеченному инфраструктурой и коммуникациями) и даже постараться завершить его в 2018 году…
Очередным «громким» возвращением в медийное пространство проект городов-спутников был обязан коррупционному скандалу, суть которого обнародовала в августе 2015 года прокуратура Алматинской области.
Согласно информации, которую предоставил журналистам заместитель прокурора области Мурат Алимбеков, проведенная незадолго до этого прокурорская проверка установила, что в рамках выкупа трех земельных участков на нужды строительства был потрачен без малого миллиард тенге при фактической стоимости этой земли в 30 миллионов.
Подробности скандала попали в республиканские СМИ и еще на год о проекте G4 City в целом, или даже отдельно взятом Gate City, никто предпочел публично не вспоминать.
Лишь в ноябре 2016 года тогдашний вице-премьер Аскар Мамин посетовал на то, что за период с 2008 по 2015 год по проекту G4 City было выделено из бюджета 31,4 миллиарда тенге, впустую «закапывать их в песок» было бы нерачительно, и предложил вернуться к строительству в 2017 году.
При этом указывалось, что только бюджетных денег на строительство одного Gate City потребуется не менее 206 миллиардов тенге, а привлечение частных инвестиций должно быть вдвое большего объема.
Вполне возможно, что такие суммы «на верху» не приглянулись и в декабре 2017 года. Занимавший в то время должность премьер-министра Бакытжан Сагинтаев подписал постановление «О признании утратившим силу постановления правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2009 года №1739 «О генеральном плане города-спутника Гейт Сити Алматинской области».
На вопросы журналистов о том, будет ли создан новый план, как в самом правительстве, так и в компании оператора АО «Caspian Group» лишь развели руками, тем более что даже то небольшое строительство, что велось на гектарах земли, расположенных вдоль республиканской трассы Алматы-Капшагай, оказалось законсервировано.
Прошло еще пару лет, и в ноябре 2020 года о судьбе возведения городов-спутников в ходе своего брифинга в СЦК попытался проинформировать тогдашний аким Алматинской области Амандык Баталов, проявивший «осторожный оптимизм»:
«У нас этот проект есть. Мы туда в свое время с помощью правительства заложили около 34 млрд тенге на инженерные сети. Но все время стоял вопрос по инициатору проекта, по привлечению инвестора, чтобы начать именно со строительства жилья. Этот вопрос долго не решался. На сегодняшний день инициатор проекта вместе с нами ведет переговоры с сингапурской компанией. Наконец-то он сдвинется с «мертвой точки…».
Оживились и в АО «Caspian Group», разместив на своем сайте сокращенный вариант Концепции с вдохновенными описаниями будущих шедевров «уникального девелоперского проекта» и различными красивыми компьютерными иллюстрациями «городов мечты».
Еще больший оптимизм проявили в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития, сообщив СМИ о том, что строительство будет возобновлено в конце 2020 года, полностью закончено в 2023 году, назвали число будущих жителей Gate City и порадовались за приход инвесторов, название которых по-прежнему широко не фигурировало.
Более подробно о новых потенциальных инвесторах можно было узнать лишь в сентябре 2021 года, когда на сайте Акорды появилась информация о встрече президента Касым-Жомарта Токаева с генеральным директором сингапурской компании Surbana Jurong Group Вонг Хеанг Файном.
Согласно опубликованному коммюнике, в ходе встречи были обсуждены перспективы реализации проекта G4 City в Алматинской области.
Любопытно, что заинтересовавшиеся подробностями казахстанские журналисты попытались выяснить их в самой сингапурской компании, но с некоторым удивлением обнаружили, что на официальном сайте этой фирмы никаких упоминаний о проекте на тот период не фигурировало в принципе.
Впрочем, это не помешало тогдашнему министру национальной экономики РК Асету Иргалиеву в ходе рабочей поездки в Алматинскую область сообщить населению о скором возобновлении проекта именно с помощью сингапурских инвесторов и с удовлетворением ознакомиться с демонстрационным макетом Генплана (который к тому времени пережил уже не одно изменение).
Попутно выяснилось, что компания Surbana Jurong Group является структурой, специализирующейся в вопросах развития городов и инфраструктуры, принадлежит сингапурскому фонду Temasek Holdings, выполняет девелопмент квартир в Сингапуре и имеет опыт проектирования индустриальных парков.
То есть, по большому счету, это девелопер и проектировщик. Соответственно, вопросами непосредственной застройки должен был заниматься кто-то другой.
О наличии этого «другого», впрочем, заявили еще в августе 2021 года, когда первый заместитель акима Алматинской области Лаззат Турлашов сообщил о подписании меморандума с представителями строительного холдинга BI Group о возможном строительстве жилых комплексов, но, увы, тоже в теоретическом варианте.
Еще чуть позже, в октябре того же 2021 года, выяснилось, что компании сначала необходимо изучить «аспекты геологических нюансов выделенной площади», а также разобраться с вопросом о сроках передачи инженерных сетей на баланс акимата Илийского района, после чего появится возможность подключения к сетям будущих домов…
Говорилось и о некотором наличии инженерной инфраструктуры, которую все-таки удалось создать в предыдущее десятилетие, хотя с тех пор и там произошло определенное обветшание таковой, о чем печально проинформировали общественность корреспонденты республиканских телеканалов.
В своих комментариях, данных в те дни, местные должностные лица этот упадок не отрицали, но винили в таковом предыдущих инвесторов.
Как убеждал председатель правления госкомпании «Алатау» и заказчик проекта Аскар Тутубаев, вина в том, что проект превратился в долгострой и производственную яму, лежит на инвесторах. Свои обязательства они якобы не исполнили ни в одном из 4-х меморандумов, заключенных за эти годы.
В который раз мы все начнем сначала…
В первой половине октября 2022 года постановлением правительства на рассмотрение главы государства была внесена очередная, обновленная «Концепция генерального плана (мастер-плана) по развитию города G4 City в Алматинской области».
Судя по всему, с основными положениями документа президент Касым-Жомарт Токаев ознакомился и уже 19 октября 2022 года в ходе своей рабочей поездки в Алматинскую область отметил, что, во-первых, этот проект обсуждается уже достаточно давно, поэтому тем же инвесторам и подрядчикам не мешает более предметно определиться со сроками его реализации, а во-вторых, призвал разработчиков уделить больше внимания социальной направленности проекта, и в частности - рассмотреть вопрос обеспечения населения доступным жильем.
Что же до потенциальных инвесторов, то последнее упоминание о таковых датировалось серединой ноября 2021 года, когда Региональный центр развития Алматинской области проинформировал о возможном участии в проекте двух арабских компаний:
«Арабский холдинг Ayana holding вышел с предложением принять участие в строительстве в Илийском районе города Gate City. Другие арабские инвесторы - Bin Ham Group - заинтересованы в строительстве образовательных, а также жилых и коммерческих объектов». Однако и в этом случае речь шла лишь о намерениях, так как уточнять детали инвесторы будут уже на месте: «В ближайшее время представители компании планируют визит в Алматинскую область для ознакомления с текущей ситуацией и планами развития».
Когда наступит это «ближайшее время», в релизе не уточнялось.
После критических замечаний главы государства проект начал реализовываться уже в новом, в очередной раз улучшенном качестве (если, конечно, ему в очередной раз опять не помешают какие-нибудь «обстоятельства непреодолимой силы»).
Ведь как мы помним, в прошлые годы строительство начиналось и замораживалось уже семь раз, и в итоге грандиозный долгострой пережил четырех областных акимов и пятерых премьер-министров.
В ноябре 2023 года депутаты маслихата Алматинской области одобрили проект Генерального плана G4 City с переименованием поселка Жетыген в город Алатау, что было даже несколько символично, ведь согласно предыдущим планам, именно в этот период данный проект должен был быть полностью завершен.
Заодно история проектирования описала круг и в очередной раз заговорили о тематических городских районах, правда, теперь уже немного с видоизменными названиями: Gate City - деловой и финансовый центр; Golden District - образовательный и медицинский хаб; Growing District - инновационно-индустриальная и торгово-логистическая зоны; Green District - туристический кластер. (О том, как обстоят дела со строительством города Алатау на сегодняшний день, см. материал «Из города-призрака в город-сад» от 10 января 2025 г.)
В «сухом остатке» итог всей предыдущей деятельности пока свелся к затратам в виде 34 миллиардов тенге на малопригодную в настоящее время инженерную инфраструктуру, череде коррупционных скандалов и десятков томов уголовных дел, а также миллионных «сопутствующих расходов», из которых немалая доля приходилась на все те же концепции, планы и макеты.
Ну а насколько успешной окажется восьмая по сути попытка чудо-градостроительства и в какой степени будет жизнеспособен нынешний, «обновленный и усовершенствованный» проект, мы начнем понимать уже в течение нынешнего года.
Евгений КОСЕНКО