Администрации Челябинска в 2025 году предстоит пересмотреть приоритеты и концепцию управления, сместив акцент на эффективность и реальные нужды горожан, в противном случае денег попросту не хватит, считает экономист Сергей Гордеев. Проанализировав главный финансовый документ, он пришел к выводу об отсутствии в нем так называемых «скрытых резервов», которые на протяжении последних лет закладывали чиновники.
Эксперт отмечает, что с точки зрения территориального управления, ключевые проблемы 2025 года будут связаны с растущей инфляцией и скачками роста цен по отдельным группам товаров и услуг, от незначительного до превышающего ставку ЦБ РФ. В бюджетной сфере решать подобные проблемы помогает наличие финансовых резервов.
«В практике реализации бюджета Челябинска последних лет всегда присутствовал существенный «скрытый резерв». Он формировался за счет фактического превышения предварительно заниженного уровня доходов, утвержденного в принятом бюджете. Эта «скрытая финансовая добавка», оперативно распределяемая городской администрацией, позволяла «закрывать» как собственные просчеты, так и неожиданно возникавшие проблемы. А также, по сути, бесконтрольно направлять деньги туда, куда считало нужным руководство города. Размер такой «добавки» в последнее время возрос до четверти расходов бюджета и в 2024 году превысил 11 млрд рублей», – отмечает экономист.
Но в бюджете на 2025 год, по мнению Сергея Гордеева, скрытый резерв практически не просматривается.
«Уровень налоговых и неналоговых доходов был резко сдвинут с минимума, позволяющего иметь «скрытый резерв» доходов, на величину, превышающую реальный максимум. Утвержденное в принятом бюджете значение доходов на 2025 год в размере 26,9 млрд рублей превышает значения тренда фактического исполнения с учетом прироста НДФЛ как основного налогового источника городского бюджета на 23%. Аналогичный прирост, утвержденный для областного бюджета, более чем два раза ниже», – поясняет свою позицию Сергей Гордеев.
Предпосылок для такого взлета городских доходов экономист не видит. Он отмечает, что в прежних пропорциях в бюджете Челябинска 2025 года сверх утвержденного объема была бы «неучтенная добавка» от налогов порядка 3 млрд рублей, однако теперь примерно на эту же сумму увеличился уже утвержденный объем поступлений от налогов.
«Рост безвозмездных поступлений из областного бюджета сверх утвержденного объема в этом году вызывает серьезные сомнения. Очевидно, что со второй половины 2025 года при росте коммунальных расходов до 18% возникнут новые риски несбалансированности бюджета. А его структура более чем сомнительна для таких условий. Если прежде при построении бюджета первоначальные объемы расходов утверждались исходя из гарантированного минимума доходов, то в бюджете 2025 года все, на что можно было рассчитывать, изначально распределено по расходным статьям и никаких резервов в распоряжении новой администрации Челябинска нет», – констатирует Гордеев.
По его мнению, сегодня администрация Челябинска во главе с Алексеем Лошкиным стоит перед дилеммой: оставить все как есть и рассчитывать на «подарки судьбы», что создает риск существенно превысить дефицит бюджета, либо уже сейчас начать «резать по живому», сокращая уже исполняемые расходные статьи.
Политолог Александр Подопригора, комментируя аналитику, заявил, что готовившая бюджет мэрия Натальи Котовой спрятала в нем «финансовую бомбу», «не оставив сменщикам ни копейки в заначке», ведь «не ей же ими распоряжаться».
«Все последние годы утверждаемые доходы бюджета умышленно занижались для того, чтобы более высокие фактические доходы образовывали увесистую «неучтенную добавку», которой мэрия распоряжалась по своему усмотрению «в рабочем порядке». Эта деликатная финансовая технология была изобретена при Юревиче и до сих практикуется на уровне региона. Но нынешний городской бюджет сверстан невыносимо транспарентно. (…) Теперь у нового мэра надежда лишь на милость губернатора», — подчеркнул Подопригора.
Напомним, бюджет Челябинска на 2025 год гордума приняла в декабре. В нем заложены доходы в размере 60,211 млрд рублей, расходы – 60,774 млрд, дефицит – 562,5 млн рублей. Гасить его власти рассчитывают за счет свободных остатков за текущий год, а также продажи активов муниципалитета.