Проанализировав и рассмотрев различные подходы к пониманию сущности концепции разделения властей, можно сказать, что в настоящее время разделение властей является конституционным принципом многих государств, в том числе и Российской Федерации.
Принцип разделения властей нашел широкое применение среди законодательных актов, в первую очередь, в демократических правовых государствах. Данный принцип способствует эффективному осуществлению публичной власти в государстве.
В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в 10 статье Конституции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Разделение властей в РФ согласно Основному закону государства заключается в разграничении функций между государственными органами власти. Так, каждый государственный орган выполняет только функции своей ветви власти, которые представлены разными органами власти.
В соответствии с системой сдержек и противовесов государственная власть разделена между ветвями власти, которые представлены разными органами: «законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы; исполнительную власть осуществляет Правительство; а судебная власть представлена системой судов, возглавляемых Конституционным и Верховными судами». Функционирование и взаимодействие органов, осуществляющих государственную власть, обеспечивает глава государства – Президент.
Согласно системе сдержек и противовесов у органов, осуществляющих определенную ветвь власти, разный срок полномочий. Сроки полномочий четко определены и регламентированы в Конституции. Например, срок полномочий Правительства определен сроком полномочий президента, так как Правительство Российской федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом (статья 116 Конституции РФ).
Срок полномочий законодательных органов также различен, и отличается от срока полномочий Президента. В соответствии со статьей 96 Конституции РФ «Государственная Дума» избирается сроком на пять лет». Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации является постоянно действующим органом.
Таким образом, в России каждый орган, осуществляющий государственную власть, имеет определенный срок полномочий, отличный от другого.
Органы государственной власти обладают властными полномочиями, с помощью которых они могут удержать другую ветвь власти от злоупотребления. Данные полномочия четко прописаны в Конституции РФ, поэтому можно понять, как реализуется система сдержек и противовесов в России. Для этого необходимо изучить и проанализировать с 4 по 7 главы Основного закона РФ.
Органы, осуществляющие функции и полномочия основных ветвей власти, самостоятельны, они независимы в своих решениях, но и полностью отстраняться друг от друга они не могут, поскольку находятся в равновесном положении.
Главную роль в системе сдержек и противовесов в России занимает Президент, который обладает рычагами воздействия на деятельность органов власти.
В соответствии с Конституцией Президент назначает на должность Председателя Правительства РФ, но утверждает кандидатуру Председателя непосредственно Государственная Дума. Так происходит ограничение Президента, поскольку он может назначить на должность Председателя «своего человека», тем самым глава государства сможет сосредоточить в своих руках исполнительную власть, что категорически противоречит принципу разделения властей. Но в свою очередь Президент обладает правом роспуска Государственной Думы в случае троекратного отклонения кандидатур на пост Председателя Правительства, предложенных им, после чего он сам вправе назначить Председателя Правительства. Реализация такого полномочия позволяет ограничить президентское влияние на деятельность Правительства.
Как правило, благодаря такой системе сдерживания полномочий Государственной Думы и Президента Конституция не допускает установления единоличного правления Президента. Поскольку, если глава государства распускает Государственную Думу, то он назначает дату выборов не позднее установленного Конституцией срока, что ещё раз подтверждает то, что президент не сможет сконцентрировать исполнительную власть в своих руках.
Механизм сдержек и противовесов реализуется и в законотворческом процессе. Правительство, обладающее правом законодательной инициативы, вносит законопроект в парламент, который непосредственно утверждает закон и отправляет его на подпись Президенту. Но Президент имеет право наложить вето, то есть отклонить закон и вернуть его на доработку палатам парламента. Наличие такого права позволяет президенту оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы, а также не допустить принятия закона в личных целях органами законодательной и исполнительной власти. Прежде всего президент накладывает право вето на закон в том случае, если он противоречит Конституции РФ.
В таком случае в системе сдержек и противовесов занимает центральное место судебная власть в лице Конституционного суда. Так, Федеральное Собрание может обратиться в Конституционный суд для проверки закона, принятого главой государства на соответствие Конституции. В свою очередь, Федеральное собрание может также при наличии подозрений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ оспорить его акты в Конституционном суде. Наличие таких полномочий позволяет предотвратить существование законодательных актов, противоречащих Конституции.
Важное место в системе сдержек и противовесов занимает законодательная власть, которая представлена в России двухпалатным органом – Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия законодательного органа направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.
Для того чтобы не допустить сосредоточения власти в одних руках Президент в праве назначать на должности судей Конституционного суда, председателя Правительства, но только с согласия Государственной Думы. Так, нижняя палата парламента сдерживает Президента в отношении назначения должностных лиц.
Государственная Дума в соответствии со статьей 117, пунктом 4 может выразить вотум недоверия Правительству. Вотум недоверия представляет собой форму парламентского контроля за деятельностью Правительства. То есть Государственная Дума может в процессе наблюдения за деятельностью Правительства при наличии определенных причин может установить контроль за органом исполнительной власти, что служит пределом деятельности Правительства. Правительство в свою очередь несет ответственность в пределах своей компетенции перед Государственной Думой.
Система сдержек и противовесов реализуется в России путем различного формирования органов власти. Так, Верхняя палата Совета Федерации формируется на основе сочетания принципов выборности и назначения (от каждого субъекта по два представителя от законодательного и исполнительного органа), Государственная Дума формируется на основе выборов, путем избрания народом.
Правительство РФ, в отличие от законодательных органов, формируется путем назначения на должность членов Правительства Президентом РФ. Органы судебной власти, а именно Конституционный суд, формируются путем назначения на должность Президентом через голосование.
Таким образом, в России государственная власть функционирует на основе принципа разделения властей, в основе которой лежит система сдержек и противовесов. В Российской Федерации система сдержек и противовесов реализуется путем наличия властных полномочий у органов власти, с помощью которых они сдерживают друг друга; различных сроков исполнения полномочий органов власти и различного порядка формирования органов, осуществляющих государственную власть.