Концепция разделения властей – конституционно-правовая доктрина, которая закрепляет разделение государственной власти на самостоятельные и независимые ветви власти, а именно на законодательную, исполнительную и судебную.
В настоящее время концепция разделения властей очень актуальна, поскольку разделение власти на отдельные ветви является главным признаком демократического государства. Принцип разделение властей в современных государствах выступает признаком правового государства. На сегодняшний день многие государства заявляют о себе, как о демократических и правовых государствах, и чтобы функционировать в рамках данных характеристик, необходимо понимать содержание главного признака, поэтому вопрос разделения властей, остается актуальным и первостепенным.
Для того чтобы определить сущность концепции разделения властей и понять как она реализуется в современном мире, а именно в России, необходимо изучить истоки концепции разделения властей и проследить её развитие и становление.
Понятие концепции разделение властей появилось ещё в античности. Это было связано в первую очередь со стремлением мыслителей того времени понять и изучить какими способами можно прекратить тиранию в обществе со стороны представителей власти, которые сосредотачивали всю полноту государственной власти в одних руках.
Уже в то время стали формироваться первые представления о концепции разделения властей, которые впоследствии были сформулированы в трудах Аристотеля и Полибия, а в дальнейшем – Дж. Локка, Ш. Монтескьё.
В античную эпоху теория разделения властей тесно связана с именем выдающегося греческого философа – Аристотеля. Он выдвинул идею о разделении власти на законодательную, должностную (исполнительную) и судебную ветви. Аристотель стремился путем разделения власти предотвратить злоупотребление ею представителем власти, который концентрировал в своих руках всю полноту власти. В своём трактате «Политика» Аристотель писал о том, что «в каждом государстве должны существовать законосовещательный орган, должности и судебные органы, которые будут ограничивать власть монарха».
В своём труде философ античности большое внимание уделил элементам и институтам, с помощью которых можно ограничить власть монарха. По мнению Аристотеля ограничить злоупотребление властью можно благодаря распределению полномочий между различными органами.
Так, идея Аристотеля о концепции разделения властей заключается в существовании различных органов, осуществляющих власть в целях ограничения власти монарха. Аристотель вложил в концепцию идею о том, что разделение властей путем существования разных органов власти направлено на ограничение власти, принадлежащей монарху.
Идеи о разделении властей Аристотеля нашли свое продолжение в труде «Всеобщая история в сорока книгах» греческого историка и политика Полибия. В отличие от Аристотеля, Полибий считал, что в государстве должны существовать не просто различные органы государственного управления, а должно быть именно четкое распределение власти между данными органами: консулом, сенатом и народным собранием, которое должно осуществить так называемое «равновесие» власти, то есть оказывать поддержку и сдерживать друг друга. По мнению философа, такая система равновесия не допускает усиления одной власти, сдерживает все виды власти взаимным сопротивлением, а также ограничивает власть монарха.
Таким образом, Полибий дополнил концепцию разделения властей Аристотеля. Он, в отличие от Аристотеля, внес в концепцию мысль о распределении власти между органами, а не простое существование различных органов государственного управления. Полибий также один из первых предложил идею взаимном сдерживании органов власти друг друга.
Так, Аристотель и Полибий заложили основу концепции разделения властей, определив её основополагающие принципы, но дальнейшее развитие идея разделения властей получила в Новое время, именно тогда она оформилась как концепция. Это было связано, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства.
В таких условиях было необходимо ограничить сосредоточение всей полноты власти монарха одних руках, то есть разделить её между несколькими органами. Так оформились предпосылки к разработке «классической» теории разделения властей, основоположниками которой принято считать английского мыслителя и философа Джона Локка и французского политолога Шарля Луи Монтескьё.
Феодализм, уступая место буржуазному строю, больше не мог соответствовать новым общественным отношениям – требовалась реформа государственного механизма, в котором главенствующую роль должны были играть представители нового господствующего класса, то есть буржуазии. Было необходимо ограничить власть монарха для того, чтобы обеспечить гарантированную защиту собственности представителей буржуазии.
Джон Локк одним из первых подробно рассмотрел идею о принципе разделение властей и высказал предположение о существовании отдельных ветвей власти. В своей работе «О гражданском правлении» английский философ писал о существовании трёх видов властей – законодательной, исполнительной и федеративной. Судебную власть как отдельную ветвь власти Локк не выделял, он считал, что она является составным элементом исполнительной ветви власти. По мнению Дж. Локка законодательная власть принадлежит коллективному органу, издававшему закон, а исполнительная - представлена властью монарха, которому принадлежало право созывать и распускать законодательный орган. Но при этом исполнительная власть не должна быть «выше» законодательной. Такое наделение исполнительной власти правами свидетельствовало о стремлении ограничить законодательную власть, которую он ставил выше исполнительной. Что касается федеративной ветви власти, то Дж. Локк говорил: «Под федеративной ветвью власти понимается сфера внешней политики, отношения с иностранными государствами».
В своей теории разделения властей Дж. Локк говорил о необходимости разделения властей на три ветви, которые представлены различными органа власти и которые должны существовать независимо друг от друга, так как соединение законодательной и исполнительной власти в одних руках приведет к произволу представителей власти. Английский философ считал, что разделение властей на отдельные ветви приведет к эффективности власти.
Так, власть будет разделена на отдельные ветви, каждая из которых будет чётко выполнять определенные функции и не будет вмешиваться в деятельность других ветвей власти. При этом вся полнота государственной власти не будет сосредоточена в одних руках, что позволяет осуществлять её более продуктивно.
Однако концепция Дж. Локка о разделении властей не была совершенна: в ней выделялись несколько иные ветви власти, а именно законодательная, исполнительная и федеративная, а не судебная, как в классическом варианте концепции разделения властей.
Основоположником современной концепции разделения властей принято считать французского политика Шарля Луи Монтескьё. Именно он первый изложил концепцию в том виде, в котором она существует в настоящее время.
Ш. Монтескьё одним из первых начал задумываться о том, как избежать тирании и деспотии со стороны представителей власти в отношении общества, которые в то время переживали многие государства Западной Европы. В своём трактате «О духе законов» французский мыслитель пришел к выводу о необходимости разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви власти, которые будут существовать независимо и самостоятельно друг от друга и принадлежать разным государственным органам.
В отличие от теории, предложенной Дж. Локком, теория Ш. Монтескьё подразумевала существование судебной власти отдельно от других ветвей власти. Она, по мнению французского философа, должна осуществляться не постоянным органом, а лицами, призываемыми от народа. Но законодательная и исполнительная власть должны осуществляться постоянными органами. Судебная власть, по мнению Монтескьё, должна обеспечивать безопасность и свободу людей; законодательная власть должна ведать вопросами правотворчества; исполнительная – исполняет законы законодательной власти.
Так, Монтескьё пришёл к тому, что ветви власти должны быть не только равны, но и взаимно сдержаны, что обеспечит политическую свободу в обществе. Стоит отметить, что заслугой Ш. Монтескьё является разработка системы «сдержек и противовесов», согласно которой судебная власть сдерживает власть законодательную и исполнительную, а эти ветви власти взаимно сдерживают друг друга, обладают правом приостанавливать и отменять решения друг друга.
Таким образом, французский мыслитель сформулировал классическую теорию разделение властей, которая впоследствии получила название «система сдержек и противовесов». Концепция Монтескьё являлась, конечно, не идеальной, но она уже обозначала существование самостоятельных ветвей власти с определенными функциями. Впервые принцип разделения властей Ш.Монтескьё получил своё закрепление в Конституции США 1787 года как конституционный принцип.
Концепция разделения властей нашла своих сторонников и среди российских государственных деятелей ⅩⅨ века. Наибольший интерес к разделению властей проявил М.М. Сперанский.
Основной целью М.М. Сперанского была не разработка концепции, а её применение для реформирования самодержавной власти. Он подготовил проект, согласно которому абсолютная монархия будет преобразована в конституционную. «Он, выступая за проведение реформы государственного управления, считал, что в её основе должен лежать принцип разделения властей». Но в проекте, предложенном Сперанским, кроме законодательной, исполнительной, судебной власти еще существовала «державная власть», которая осуществлялась императором, к полномочиям которого относились утверждение законов, а также контроль деятельности исполнительных органов.
Таким образом, концепция разделения властей имеет многовековую историю становления. Идеи разделения властей, зародившись в античные времена, легли в основу концепции разделения властей, которая оформилась в XVIIIвеке. В эпоху Просвещения особая роль в разработке концепции принадлежит Дж. Локку и Ш. Монтескьё. Достигнув своего окончательного развития, концепция получила конституционное закрепление и практическую реализацию во многих странах мира, в том числе и в России.