Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции РФ является главой государства. Однако он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, поскольку ни одна статья Основного закона не регламентирует закрепления Президента в системе разделения властей. Находясь вне системы разделения властей и не относясь к какой-либо ветви власти, глава государства обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, обладая рычагами воздействия на каждую из них.
На сегодняшний день не существует единого подхода к определению роли президента в системе разделения властей. По мнению многих ученых для определения роли главы государства в системе разделения властей необходимо проанализировать его полномочия и функции, а также рассмотреть влияние президента на ветви власти. Благодаря такому анализу функций существуют два подхода к пониманию роли президента – функциональный и правовой.
Функциональный подход непосредственно отходит от функций, выполняемых главой государства. Он подразумевает, что президент имеет главенство над исполнительной властью, так как он обладает полномочиями в отношении Правительства РФ, его деятельности и его членов. Ему принадлежит право назначать и освобождать от должности Председателя Правительства, а также назначать по представлению Председателя его заместителей и министров, то есть Президент полностью формирует Правительство РФ.
Говоря о роли президента в исполнительной власти, следует также сказать о влиянии главы государства на деятельность Правительства и иных органов исполнительной власти. Президент РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Конституции РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Как известно Правительство РФ обеспечивает осуществление политики, определенной президентом. То есть деятельность органов исполнительной власти напрямую зависит от деятельности президента РФ.
Так, проанализировав полномочия Президента можно сказать, что он фактически является главой исполнительной власти. Но если подробно изучить Основной закон России, то следует вывод о том, что президенту не принадлежит исполнительная власть. Так, Г.В. Дёгтев полагает, что, будучи юридически отстранён от всех ветвей власти, Президент России «вместе с тем находится ближе к исполнительной ветви власти».
Правовой подход определения роли и места президента в системе разделения властей основан на нормативно-правовых документах, которые закрепляют положение главы государства. В соответствии с правовым подходом президент прежде всего является главой государства и к ни одной из ветвей власти не имеет прикрепления, то есть он находится за пределам системы разделения властей. В таком случае президент принимает роль арбитра среди органов государственной власти, то есть он полностью контролирует их работу и имеет существенные «рычаги» воздействия на них.
Не включение президента ни в одну из ветвей власти прежде всего объясняется задачей, которая возложена на него – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти РФ. Именно на это в первую очередь направлены функции и полномочия главы государства.
Для того чтобы понять в чем заключается роль президента в правовом подходе, необходимо обратиться к Конституции РФ и проанализировать статьи, касающиеся полномочий президента. Так, президент обладает властными полномочиями по отношению к любой из трех ветвей государственной власти, но их объем неодинаков.
Полномочия главы государства в отношении органов государственной власти направлены на их эффективное функционирование, а также на установление равновесного положения ветвей власти, устранения «противовесов» между ними.
Согласно Конституции РФ Президент обладает большей компетенций в отношении Правительства, на основе чего и сформулирован функциональный подход. Это объясняется тем, что органы исполнительной власти призваны реализовывать направления внешней и внутренней политики, определяемой Президентом. Из-за этого у главы государства возникает стремление контролировать реализацию задач, поставленных им.
Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации президент не относится ни к какой ветви власти, из-за чего не существует единого мнения о его роли и месте в системе разделения властей, поэтому выделяют два подхода к определению – функциональный и правовой. Так, президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти в РФ, но обладает сильными и властными полномочиями в исполнительной власти.