Уже многие привыкли к тому, что рыбы сегодня во всех водоемах России становится все меньше. Ну ладно, мы уже почти смирились с тем, что осетр практически вымер на сегодня. Но в прошлом году впервые объявили запрет рыбалки на воблу в Волге. Вот это был нонсенс!
О причинах исчезновения воблы я писал отдельную статью. Очень рекомендую. Там я провел целое большое расследование и докопался до истины.
Безусловно, одной из главных причин исчезновения рыбы является сегодняшний разгул браконьерства. Редкий водоем еще не окутан сетями. Причем порой они перегораживают водоемы поперек русла, не давая вообще пройти рыбе.
«Куда делась рыбоохрана? Почему сетями перекрывают реки и ерики даже во время нереста рыбы?» - именно такое возмущение я часто слышал в Астраханской области.
А ведь и вправду, сегодня инспекторов рыбоохраны как будто стало значительно меньше на водоемах, чем было раньше. Я помню, как еще в 1990-х на притоках Волги в Астраханской области я часто видел лодки, патрулирующие реки, с надписью «Рыбоохрана». Но потом, с каждым годом, я их видел все реже и реже. А в последние годы вообще почти их встречал. Зато сетей с каждым годом становится все больше! Вот это стало прям очень заметно!
Более того, все чаще я слышу истории про электроудочки, что вообще уже переходит всякие границы.
Неужели на самом деле рыбоохраны стало меньше? Что вообще с ней происходит? Почему такой разгул с сетями пошел?
Давайте разбираться. Я пойду своим излюбленным путем – анализом данных статистики и официальных источников.
Итак, поехали!
Когда у нас ситуация ухудшилась? Рискну предположить, что с развалом Советского Союза. Собственно, как и по многим другим направлениям. Давайте посмотрим, что тогда происходило.
Сразу скажу - здесь я столкнулся с дополнительным усугубляющим фактором. И название ему – слишком частые перемены. Как говорится, не дай вам Бог жить в эпоху перемен!
Если брать время Советского Союза, то с 1965 года и до самого развала в стране работало отдельное Министерство рыбного хозяйства. Кстати, в 1946–1953 годах было даже сразу 2 министерства — рыбной промышленности западных и рыбной промышленности восточных районов [8].
А вот после развала СССР началась настоящая чехарда с бесконечными преобразованиями и изменениями.
Все пошло с указа президента Ельцина 14 декабря 1991 года, когда был образован Комитет рыбного хозяйства при Минсельхозе. Министерство рыбного хозяйства тогда приказало долго жить. Но и комитет недолго просуществовал. 30 сентября 1992 года его правопреемником стал Комитет РФ по рыболовству (Роскомрыболовство), получивший статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти [8].
Еще большая чехарда с реструктуризациями дальше только стала набирать обороты.
14 августа 1996 года Роскомрыболовство было переименовано в Госкомитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство). Думаете, на этом остановились?
17 марта 1997 года указом президента Госкомрыболовство ликвидируется, его функции передаются Министерству сельского хозяйства и продовольствия. В мае того же года в структуре министерства был образован департамент по рыболовству [8].
22 сентября 1998 года указом президента вновь воссоздан самостоятельный Госкомитет РФ по рыболовству.
Со сменой президента изменения в структуре продолжились. 12 марта 2004 года вместо комитета создано Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), подотчетное Минсельхозу [8].
26 сентября 2007 года агентство преобразовали обратно в госкомитет, передав ряд функций Минсельхоза и Россельхознадзора и поставив под руководство правительства. Как будто все это уже пошло по второму или даже по третьему кругу.
13 мая 2008 года комитет вновь стал агентством и вновь был подчинен Минсельхозу.
18 мая 6 объединений отрасли обратились к правительству с просьбой наконец-то приостановить преобразование [8]. Обратите внимание, уже сами люди устали от бесконечных изменений, цель которых была весьма размыта. По сути реформы ради реформ приносят больше разрушения, чем пользы.
30 мая 2008 года Росрыболовство вновь сделали подведомственным правительству.
Последние изменения произошли в 2012 году. 21 мая 2012 года ведомство вернули в подчинение Минсельхозу [8].
А вы представляете, как влияют такие частые и настолько глобальные изменения?
В 2011 году Вячеслав Бычков, заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству, говорил по этому поводу [5]:
«Система государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов за последние годы претерпела ряд серьезных структурных преобразований. Каждый виток перемен сопровождался сменой органов управления и разграничением полномочий по контролю отрасли между различными службами. Преобразования созданной во времена Минрыбхоза самой эффективной в мире системы органов рыбоохраны самым негативным образом отразились на состоянии государственного контроля за водными биоресурсами».
Трудно не согласиться с мнением одного из руководителей службы рыбоохраны. Обратите также внимание, насколько высоко он оценивает советскую систему рыбоохраны.
Могу также рассказать, как это всё происходит, по своему опыту. Я как-то работал в одной госкомпании, в которой высшее руководство менялось с аналогичной частотой. Так вот там новый руководитель только в должность входил не менее, чем полгода (это была крупная компания) – расставлял везде своих людей, увольнял прошлую команду (новая же метла по-новому метет), вникал в дела, в технологию, в проблемы компании, разговаривал с оставшимися людьми, формировал новые планы работы, менял оргструктуру. Так вот простые люди (работники компании) на несколько месяцев просто выпадали из работы, т.к. не знали, чего им ожидать дальше – очередной смены руководства, сокращений, увольнений или перевода в другие подразделения, безумных распоряжений или еще чего-то.
Предполагаю, что нечто похожее было и в структурах Росрыболовства во время бесконечных перемен. Давайте просто представим, к чему это могло привести - вымывание наиболее квалифицированных кадров, сокращение зарплат, потеря ценного опыта и прошлых наработок, которые обычно теряются с уходом наиболее ценных работников, утрата наработанных связей в структуре и слаженности управления. Это все не может не сказаться на качестве работы всей системы.
В подтверждение этого хочу привести некоторые интересные данные о процессе передачи полномочий от одной структуры к другой в процессе реформирования.
В 2009 году начальник Управления контроля, надзора, рыбоохраны и воспроизводства Федерального агентства по рыболовству Михаил Куманцов отмечал, что при передаче контрольно-надзорных полномочий Росрыболовству от Россельхознадзора была возвращена только одна третья часть штатного состава работников, ранее переданных Россельхознадзору [7].
Как будто при передаче просто потерялась где-то большая часть штата.
Кроме того, Росрыболовству России не были переданы бюджетные ассигнования на содержание вспомогательного персонала территориальных органов (плавсостав, механики, водители).
В итоге была нарушена комплексная взаимоувязанная система передачи полномочий по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами Росрыболовству России.
Численность государственных инспекторов рыбоохраны снизилась до 1500 человек (ранее эта численность составляла 4,5 тысячи инспекторов), что привело к расширению в 3 раза границ контролируемых одним инспектором акваторий, достигших в среднем 1400 км протяженности речной сети и 19 тыс. га озер, водохранилищ [7].
А ведь эта цифра выглядит просто невообразимо огромной – 1400 км рек на одного инспектора!!! Т.е. необходимо признать, что он ни при каких условиях не сможет проконтролировать такую протяженность. А ведь это ключевой фактор в деле обеспечения рыбоохраны. Может, именно поэтому и идет разгул браконьерства с сетями и даже электроудочками?
Скажу сразу, что до 2004 г. в структуре органов рыбоохраны Госкомрыболовства России насчитывалось около 6,5 тыс. государственных инспекторов (без учета лиц вспомогательного, технического и плавсостава – капитанов, мотористов, механиков, слесарей, электриков) [5].
Понятно, что и во власти, вероятно, понимали, что численность рыбнадзора снизилась до неприличия. Поэтому давайте посмотрим, а что дальше происходило с численностью и обеспеченностью работы рыбинспекторов. Мне и самому было интересно, как ситуация развивалась со временем. Ведь хочется, чтобы, наконец-то, рыба снова начала восстанавливать свою численность. Вот что я накопал по поводу проблем рыбоохраны.
В 2011 году заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Вячеслав Бычков говорил, что нехватка людей остается одной из самых актуальных проблем в сфере охраны рыбных запасов страны. Обозначал он и причины той непростой ситуации [5]:
«Как я уже говорил ранее, за годы реформирования органов рыбоохраны был утрачен квалифицированный кадровый состав, формировавшийся десятилетиями, до минимума снижена штатная численность органов рыбоохраны. Кроме того, существующий уровень заработной платы при высоких требованиях по показателям работы подчас отпугивает грамотных специалистов с высшим образованием».
А знаете, какой уровень зарплат был тогда у рыбинспекторов?
В 2010 году месячная зарплата в среднем составляла 13 200 рублей. А для регионов без северных надбавок (например, Средневолжское ТУ Росрыболовства) этот показатель снижался до 6700 рублей [5]. Напомню, МРОТ тогда составлял 4330 руб.
Конечно, мало кого можно было привлечь на работу рыбинспектором при такой откровенно низкой зарплате.
Также отмечалось, что ситуацию серьезно усугубляет слабое материально-техническое обеспечение территориальных управлений Росрыболовства.
В среднем на один катер или моторную лодку приходилось 5, на один автомобиль – 7, на один снегоход – 10 инспекторов рыбоохраны. Причем на тот момент износ большинства имеющихся на балансе транспортных средств превышал 80%.
В среднем на одного инспектора рыбоохраны в месяц приходилось 83 литра ГСМ, в то время как средний расход топлива только одним лодочным мотором составлял 20 л в час.
В соответствии с нормативами материально-технического обеспечения инспекторов территориальных управлений, обеспеченность транспортными средствами (катерами, лодками, автомобилями, снегоходами) составляла около 37%, то есть всего треть от необходимого количества [5].
Как видим, к острой нехватке рыбинспекторов добавлялись еще и проблемы с недофинансированием, низким материально-техническим обеспечением и невысокими зарплатами инспекторов.
А что же было дальше?
В 2018 году замруководителя Росрыболовства Михаил Иваник говорил [4]:
«Могу назвать точную цифру: на воде работает 2540 инспекторов. Это по всей России. По сути, численность инспекторов [по сравнению с 2004 годом] сократилась примерно втрое. Людей не просто не хватает. Их катастрофически не хватает».
Говорил он и о главных проблемах [4]:
«В первую очередь необходимость повышения материально-технического обеспечения и дефицит финансирования. Недостаток денежных средств на протяжении длительного периода сформировал все основные проблемы рыбоохраны: это низкий уровень денежного содержания инспекторов, недостаточная численность рыбоохраны, отток квалифицированных кадров».
Как видим, численность рыбинспекторов со временем совсем не выросла. А теперь посмотрим, какова ситуация по другим проблемным направлениям рыбоохраны.
В 2019 году глава Росрыболовства Илья Шестаков говорил [9]:
«В настоящее время материально-техническое обеспечение рыбоохраны изношено в среднем на 60-70%. В итоге инспекторы рыбоохраны сильно проигрывают браконьерам в своей оснащенности. Кроме того, в условиях низкой заработной платы, условий рыбоохранной работы на водоемах, связанных с постоянной опасностью, возник серьезный дефицит желающих работать в этой сфере. Средний возраст квалифицированного инспектора рыбоохраны в настоящее время увеличился до предела и составляет 55 лет».
И снова видим те же самые проблемы, которые были за 10 лет до этого.
А насколько изменились зарплаты рыбинспекторов?
В 2021 году оклад инспектора рыбоохраны (без районных коэффициентов и надбавок) в среднем составлял 23,5 тыс. рублей [3]. По некоторым данным средняя зарплата по России тогда была порядка 50 тыс. рублей.
Ну то есть судите сами, насколько достойна зарплата инспектора. И это при том, что работа рыбинспектора связана с непростыми условиями, ненормированным рабочим днем и постоянной опасностью для жизни. Ведь не секрет, что, к примеру, осетровые браконьеры часто вооружены очень прилично. Поэтому неудивительно, что и совсем немного желающих поступать на работу в рыбоохрану в таких условиях.
Во многом проблемы рыбоохраны связаны с недофинансированием в отрасли. Об этом очень емко в 2021 году сказал председатель совета директоров медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов, который предложил определиться с приоритетами [3]:
«Мы стоим перед очень важной развилкой: мы хотим сэкономить или все-таки хотим охранять рыбу. Мне кажется, это вещи противоположные. Я бы все-таки ставил вопрос, что мы не можем экономить изначально на рыбоохране, и вряд ли стоит вообще говорить о какой-либо оптимизации численности, а наоборот – о ее увеличении и об увеличении расходов на это. В противном случае, мне кажется, проблему мы вряд ли решим».
Но проблема недофинансирования сегодня очень остро стоит не только в рыбной отрасли. Наверное, еще более остро она стоит, например, в образовании. Особенно когда мы говорим о зарплатах учителей. Об этом я подробно рассказывал в статье как раз о низких окладах педагогов. Хотите сравнить? Возможно, узнаете что-то новое!
Да, сказано было верно Климовым. Да вот только в том же 2021 году численность штата инспекторов рыбоохраны была еще и сокращена на 10% [6].
Да, я понимаю, что в бюджете страны могут быть другие приоритеты в финансировании, но при таком подходе ведь рыбы в реках страны никак не прибавится.
Ситуация усугубляется тем, что уже в течение очень длительного времени (начиная с 2000-х годов) у нас рыбоохрана вроде как есть, но ее численность слишком мала для обеспечения нормальной работы. А отсюда и истории про электроудочки и повально заполненные сетями водоемы. Одно из главных же следствий – это исчезновение некоторых видов рыб. Например, тех же осетров. В самое ближайшее время я как раз планирую написать статью с расследованием причин их исчезновения из Волги и Каспийского моря. Безусловно, браконьерство – это только одна из причин. Проблема там более комплексная. В этой статье я также приведу и свои предложения по восстановлению численности осетров до уровня возобновления промышленного лова.
К сожалению, сегодня мы уже почти привыкли к тому, что осетры практически вымерли, а та же вобла исчезает на наших глазах. Однако ведь было и другое время, когда та же рыбоохрана работала совсем по-другому, более эффективно. Я говорю про советское время. Тогда ведь и отношение государства было несколько иным.
Ну давайте я немного напомню.
Еще раз скажу, что в СССР работало отдельное министерство рыбного хозяйства.
Численность рыбинспекторов в советское время составляла по стране 27 тысяч человек [2]!
Вот уже более весомый штат! Но и это еще не всё! Помимо штатных сотрудников для работы привлекались общественные инспекторы – порядка 60 тыс. человек. В целом, к проводимым на водоемах страны мероприятиям по охране рыбных запасов широко привлекалась общественность, с участием которой выявлялось более 70% нарушений [1]. Помните, работа таких общественных инспекторов хорошо показана в фильме «Ты – мне, я – тебе» с Леонидом Куравлевым в главной роли?
А были еще и пионерские голубые патрули.
К примеру, они активно помогали в деле спасения мальков из отшнурованных водоемов в период весеннего нереста рыбы.
Да, к сожалению, многое изменилось с тех пор. Но и сейчас еще возможно восстановить работу рыбоохранной структуры. Но для этого нужна целая стратегия. Как видится, она должна включать следующие ключевые мероприятия:
восстановление статуса рыбной отрасли до уровня отдельного министерства;
- налаживание системы управления территориальными органами, ориентируясь на отлаженную структуру во время существования СССР;
- повышение бюджетного финансирования всей системы;
- повышение численности рыбинспекторов хотя бы в 3 раза с одновременным ростом зарплат работников;
- рост материально-технического оснащения и обеспеченности службы рыбоохраны (катера, лодки, моторы, машины и т.д.);
- работа не только с нарушениями режима ловли, но и в части их профилактики;
- повышение уровня обучения работников и привлечение в отрасль квалифицированных кадров;
- привлечение общественности к работе системы.
Безусловно, здесь перечислены далеко не все мероприятия для улучшения работы рыбоохраны. К тому же для восстановления поголовья некоторых видов рыб нужен целый комплекс дополнительных мероприятий. Например, по вобле я привел такой комплекс в своей статье с расследованием причин ее исчезновения. По осетрам должна быть реализована целая долгосрочная стратегия.
Так что все возможно, но необходимо желание и ресурсы.
Рекомендую прочитать следующую статью по теме причин исчезновения воблы из Волги и Каспийского моря:
«Большое расследование! Реальные причины исчезновения воблы из Волги в Астрахани»
Перечень источников
1. Интернет-музей отечественного рыболовства. «Рыбацкие новости». № 187. И.В. Никоноров. «Есть мнение назначить вас на тяжелый участок работы — начальником Главрыбвода». (http://www.fishmuseum.ru/?con=mpub&d=history&id=326&id_cont=148&linkid=326&n=148&t_name=museum_pub&title=%AB%C5%F1%F2%FC%20%EC%ED%E5%ED%E8%E5%20%ED%E0%E7%ED%E0%F7%E8%F2%FC%20%E2%E0%F1%20%ED%E0%20%F2%FF%E6%E5%EB%FB%E9%20%F3%F7%E0%F1%F2%EE%EA%20%F0%E0%E1%EE%F2%FB%20%97%20%ED%E0%F7%E0%EB%FC%ED%E8%EA%EE%EC%20%C3%EB%E0%E2%F0%FB%E1%E2%EE%E4%E0%BB.).
2. Аргументы и факты. Ростов. №42. 15.10.2008. «Знаменитая ушица скоро будет только сниться». (https://rostov.aif.ru/archive/1771935).
3. Fishretail. «Рыбоохране не хватает ни денег, ни людей». 26.02.2021 (https://fishretail.ru/news/riboohrane-ne-hvataet-ni-deneg-ni-lyudey-418318).
4. Русская рыба. Вчера. Сегодня. Завтра. «Рыбоохрана». №1/март-апрель 2018/ «Рыбоохране нужна перезагрузка». (https://rusfishjournal.ru/publications/the-fish-needs-a-reboot/).
5. Журнал «Fishnews». «Рыбоохрана нуждается в материально-техническом и кадровом укреплении». 14.10.2011 (https://fishnews.ru/interviews/221).
6. Сенат Информ. «Сенаторы разберутся с нехваткой инспекторов рыбоохраны». 22.03.2022 (https://senatinform.ru/news/senatory_razberutsya_s_nekhvatkoy_inspektorov_rybookhrany/).
7. Журнал «Fishnews». «РЫБООХРАНЕ РОССИИ – 75 ЛЕТ! От рыбконторы до Управления». 07.04.2009 (https://fishnews.ru/rubric/krupnyim-planom/1093).
8. Коммерсантъ. «Как реформировали кураторов рыболовства». 18.08.2015 (https://www.kommersant.ru/doc/2791493).
9. РИА Новости. «Росрыболовство заявило о нехватке инспекторов рыбоохраны». 25.06.2019 (https://ria.ru/20190625/1555913958.html).
10. Обложка статьи взята из источника: https://vktu.fish.gov.ru/press/svodka-rybookhrany/svodka-rybookhrany-s-06-02-2024-po-12-02-2024/