Исполнительные указы касаются целого ряда тем, включая безопасность границ, иммиграцию, производство энергии внутри страны, а также помилование президента.
Юлия Литвиненко
В понедельник, 20 января, Дональд Трамп официально стал 47-м президентом Соединенных Штатов. В свой первый день в Белом доме он начал подписывать несколько исполнительных указов в рамках своего плана «100 указов», о котором он рассказал сенатским республиканцам 8 января.
Исполнительные указы будут касаться целого ряда тем, включая безопасность границ, иммиграцию, производство энергии внутри страны и помилование президента.
Справка. Исполнительный указ
Исполнительный указ представляет собой официальное распоряжение, изданное президентом США для управления федеральным правительством. Документ не требует утверждения Конгрессом.
Исполнительные указы не могут использоваться для создания новых законов и могут быть отменены, если будут признаны неконституционными. Так, Конгресс может принять закон, отменяющий их.
Сто указов — это много или мало?
За 236 лет — с 1789 по 2025 год — 46 президентов США издали по меньшей мере 15 тыс. 902 исполнительных приказа, в среднем 67 в год. Первый указ был принят первым президентом Джорджем Вашингтоном в 1789 году. В эпоху до Гражданской войны (1789–1861 годы) президенты издавали очень мало указов — в среднем от нуля до четырех за срок, что отражало ограниченную роль федеральной власти.
Позднее, во время Гражданской войны и Реконструкции (1861–1877 годы) количество указов увеличилось. Например, Авраам Линкольн издал 48 указов во время Гражданской войны, а Улисс Грант — 217.
В период с 1897 по 1929 год наблюдался резкий рост числа указов, которые подписывали Теодор Рузвельт (1 081 документ) и Вудро Вильсон (1 803 документа) во время Первой мировой войны.
Но рекорд по количеству указов поставил Франклин Д. Рузвельт. Он издал 3 тыс. 721 указ с 1933 по 1945 год, в основном для решения проблем Великой депрессии и Второй мировой войны.
- После Второй мировой войны американские лидеры стали издавать меньше указов, поскольку Конгресс и суды усилили контроль над исполнительной властью.
100 указов Трампа
Президент США Трамп намерен подписать ряд указов в первые несколько дней своего пребывания в должности.
Перечень из более чем 100 указов включает в себя начало массовой депортации мигрантов, отказ от многих мер энергетической политики Джо Байдена и помилование арестованных за участие в беспорядках в Капитолии США 6 января 2021 года.
Как напоминает MSNBC, действия президента в первый день действительно показательны — это задает тон всей повестке дня.
«В первый день Байден издал указ о введении равенства во всем, что мы делаем в федеральном правительстве. А теперь, в первый день пребывания Трампа в должности, он делает, по сути, прямо противоположное», — отмечает телеканал.
Приняв присягу, Трамп подписал несколько прокламаций и назначил десятки назначенцев на руководящие должности, в том числе 22 должности в кабинете министров и 93 другие должности.
- Новый президент США подписал, в частности, прокламацию, предписывающую полностью поднимать флаги во все последующие дни инаугурации. Ранее они были приспущены наполовину в память об экс-президенте Джимми Картере, который умер 29 декабря.
- Также он отменил 78 директив времен Байдена и подписал приказы, направленные на приостановку найма федеральных служащих. Им было велено вернуться на очную работу.
- Президент ввел временное замораживание регулирования, не позволяющее чиновникам издавать новые нормативные акты до тех пор, пока Трамп не возьмет правительство под свой полный контроль.
- Был подписан документ о выходе из Парижского соглашения по климату.
- Дональд Трамп издал два распоряжения, предписывающие Министерству юстиции и Управлению директора национальной разведки начать широкие расследования в отношении ограничения «свободы слова» или «использования оружия» правоохранительных и разведывательных органов администрации Байдена. Ранее Трамп обещал преследовать, по его мнению, неправомерные попытки администрации предыдущего президента уголовно преследовать его союзников или других консерваторов.
- Президент США в понедельник подписал указ о помиловании почти всех 1270 человек, осужденных за нападение на Капитолий 6 января 2021 года, поручил Министерству юстиции прекратить около 300 нерассмотренных дел и распорядился освободить небольшую группу из 14 человек, обвиняемых по самым серьезным делам о мятеже. Эти действия несколько удивили окружение Трампа, включая его советников партийных сторонников. Так, вице-президент Джей Ди Вэнс и спикер Палаты представителей Майк Джонсон на днях говорили, что Трамп должен помиловать только часть преступников.
- Еще один подписанный Трампом исполнительный акт откладывает на 75 дней введение запрета на использование TikTok. Указ предписывает Министерству юстиции США не приводить в исполнение закон о контролируемых иностранных приложениях.
- Согласно этому закону, с 19 января TikTok должен быть запрещен в США, если он не продает товары покупателю из Америки или одного из ее союзников.
Пока судьба соцсети в США остается под вопросом. Неясно, захочет ли китайский владелец TikTok, компания ByteDance, продавать его покупателю, даже если это будет сделка при посредничестве Трампа.
По сообщениям ряда американских СМИ, число ожидаемых к подписанию исполнительных указов приближается к сотне, а агентство Reuters и CBS News сообщают, что может быть выпущено даже около 200 указов и директив.
- Дональд Трамп в первый день президентства также подписал ряд исполнительных мер в сфере миграции.
По сообщению местных телеканалов, речь шла, в частности, о политике «Остаться в Мексике», согласно которой мигранты, ищущие убежища в США, должны ждать в Мексике, пока их дела о предоставлении убежища рассматриваются, а не оставаться в США на время судебного разбирательства. Соответствующие указы Трампа отменяют несколько распоряжений Байдена, включая использование приложения CBP One, которое позволяет мигрантам просить убежище в США.
- Среди других подписанных указов — документ, объявляющий чрезвычайную ситуацию на южной границе США, что, помимо прочего, повлечет за собой выделение дополнительных ресурсов Пентагона и развертывание вооруженных сил в соответствующем регионе.
Впрочем, как подчеркнул Трамп, он не имеет ничего против «легальной иммиграции».
- Он также подписал исполнительный акт, чтобы попытаться отменить право на гражданство по рождению — конституционный вопрос, который придется решать через поправки к Конституции или через суд. Согласно этой мере, федеральное правительство не будет признавать автоматическое гражданство по праву рождения.
- Президент США также включил наркокартели в перечень иностранных террористических организаций, что, предполагает CNN, может стать основанием для применения военной силы на территории Мексики.
Причисление картелей к иностранным террористическим организациям может также привести к ужесточению финансовых штрафов и юридических последствий в США для тех, кто к ним причастен. Однако эксперты утверждают, что это может ухудшить отношения между США и Мексикой, добавляет телеканал.
Также Трамп подписал документы о назначении членов кабинета министров и подкабинетов, исполняющих обязанности руководителей департаментов и агентств.
Среди наиболее важных называют назначения в:
- Министерстве юстиции. Руководителем ведомства назначен юрист Джеймс МакГенри (до утверждения кандидатуры Пэм Бонди, выдвинутой Трампом на пост генерального прокурора), который работает в Минюсте с 2003 года. С 2017 года он курирует работу иммиграционных судей и связанные с этим вопросы.
- Министерстве обороны. Роберт Салессес будет исполнять обязанности министра обороны до тех пор, пока Пит Хегсет не будет утвержден Сенатом. Ветеран Корпуса морской пехоты и карьерный чиновник с десятилетиями работы в федеральном правительстве, Салессес занимал ряд должностей в Пентагоне в течение четырех президентских администраций.
- Министерстве финансов. Дэвид Лебрик, самый высокопоставленный карьерный чиновник Минфина, будет исполнять обязанности секретаря ведомства, пока Скотт Бессент, выбранный Трампом, ожидает утверждения Сенатом. Лебрик контролирует и управляет финансовыми операциями федерального правительства, в том числе прогнозирует, когда у Казначейства закончатся наличные деньги.
В ближайшее время ожидается подписание указов, направленных на «высвобождение американской энергии», включая отмену обязательного перехода на электромобили, что позволит сохранить автомобильную промышленность. Также Трамп готовится объявить «чрезвычайную ситуацию в области национальной энергетики» с целью активизации добычи нефти и газа.
Он намерен подписать и президентский меморандум об инфляции.
Накануне новоиспеченный президент заявил, что намерен создать самую сильную армию, которую когда-либо видел мир, и поручить военным начать строительство противоракетного щита типа «Железный купол».
Ожидается также, что Трамп начнет осуществлять шаги по сворачиванию политики многообразия и равенства, введенную администрацией Байдена.
Кстати. Дональд Трамп объявил о планах встретиться с президентом России Владимиром Путиным, как только будут организованы переговоры. По его словам, этот процесс уже идет.
Комментируя свои ранние заявления, в частности, о том, что он может положить конец противостоянию России и Украины в течение 24 часов после вступления в должность, Трамп отметил, что у него есть еще полдня, чтобы достичь этой цели.
---
