Более 50 нормативных правовых актов, которые сейчас регулируют правила проведения отраслевых торгов, хотят объединить в одном документе. Законопроект, направленный на введение единого порядка проведения торгов и участия в них предпринимателей, внесен в Госдуму. Что предполагают изменения, разбиралась «Парламентская газета».
По общим требованиям
Сейчас правила проведения отраслевых торгов регулируют свыше 50 нормативных правовых актов. Это усложняет участие в них бизнеса, снижает конкуренцию и доходы казны, рассказал «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по защите конкуренции Айдар Метшин.
Кроме этого, большинство документов не предусматривают проведение торгов в электронной форме, что лишает предпринимателей равного доступа к государственному и муниципальному имуществу. По словам депутата, законопроект оптимизирует процедуры проведения аукционов и устранит разницу в подходах к их регулированию, установив единые правила проведения в единой цифровой среде. Там, где в отраслевом законодательстве требования отличаются, будут применяться единые.
Законопроект, направленный на введение единого порядка проведения торгов и участия в них предпринимателей, внесло Правительство. Документ опубликован в электронной базе Государственной Думы.
Кроме изменений в Закон «О защите конкуренции», он предусматривает внесение корреспондирующих изменений и дополнений в том числе в законы «Об аквакультуре (рыбоводстве)», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О связи», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О рекламе», «О содействии развитию жилищного строительства», «О недрах», а также в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.
Проще и прозрачнее
Изменения в законодательство разработаны по поручению президента, отметил на заседании Правительства премьер Михаил Мишустин 16 января. «Прежде всего они вводят общие требования к организации торгов. Будь то участок недр, право на аренду государственного или муниципального имущества или квота на вылов рыбы», — сказал он.
Речь идет в том числе об унификации порядка проведения торгов в электронной форме, которые позволят находящимся в разных регионах продавцу или заказчику участвовать дистанционно. «Это не только удобно, но и, что особенно важно, позволяет бизнесу экономить время и деньги, дает возможность привлечь больше заинтересованных участников и тем самым повысить уровень конкуренции между ними и добиться, чтобы их предложения соответствовали ценности предмета торгов», — отметил Мишустин.
Кроме этого, документом устанавливается обязанность организатора заключить соглашение с занявшим второе место, если выигравший поставщик отказывается от его подписания.
«Поправки в целом упрощают и делают более прозрачным проведение торгов в самых разных сферах экономики, — пояснил Мишустин. — Помогают присоединиться к ним всем желающим — вне зависимости от места их расположения и области деятельности».
В то же время такой единый порядок торгов не будет касаться работы концессий или государственно-частного партнерства и сохранит для предпринимателей существующий механизм защиты имущественных прав и уже сделанных инвестиций.
С учетом практики
Торги являются универсальным механизмом обеспечения, развития и защиты конкуренции на товарных рынках, рассказали «Парламентской газете» в Федеральной антимонопольной службе.
Законопроект предлагает прописать в Законе «О защите конкуренции» основные положения единого порядка проведения торгов. В частности, принципы проведения торгов, единые сроки размещения извещения об их проведении, полномочия организатора торгов и оператора электронной площадки, проведение торгов в электронной форме на электронных площадках, перечень которых определит Правительство РФ, размещение извещений о проведении торгов на официальном сайте (его определит кабмин), случаи, при которых торги признаются несостоявшимися, и десятидневный мораторий на заключение договора по итогам торгов для возможности обжаловать их результаты.
«Служба ведет работу по созданию единой процедуры торгов с 2010 года, ее основы уже заложены в Законе о защите конкуренции. Унифицированный подход сделает процесс участия в торгах более удобным и прозрачным, повысит количество участников, увеличит поступления от реализованного имущества в бюджет и обеспечит возможность планировать их объем», — отметил руководитель ФАС России Максим Шаскольский.
По его словам, принятие документа закрепит обязанность предоставления информации о заключенном договоре в ГИС Торги.
Нововведения вступят в силу с 1 сентября текущего года. По данным кабмина, это достаточный срок для внесения необходимых корректировок в отраслевые нормы.