Продолжение. Начало тут: Учёт населения до петровской Руси
До правления Петра I власти всё больше убеждались, что подворный учёт податного населения не обеспечивает достоверной информации. Крестьяне, вероятно в сговоре с помещиками, объединяли несколько дворов одним забором, чтобы уплачивать «подворный» налог совместно с соседями.
В 1718 году Пётр I издал указ, предписывающий: «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в какой деревне душ мужеского пола…». На первый взгляд, целью указа было навести порядок и провести более точную перепись с учётом реального числа податных душ. Однако истинная причина перехода к подушному учёту крылась не столько в необходимости точной статистики, сколько в более глубоких мотивах.
Переустройство армии и поиск новых источников дохода казны
К началу XVIII века перед Петром I встала задача коренного преобразования русской армии. Вместо временных, рыхлых соединений, таких как стрелецкие и разрядные полки, он стремился создать кадровую регулярную армию и мощный флот. Для этого требовались значительные средства, и поиск источников пополнения казны стал насущной проблемой.
С 1704 года вводились разнообразные налоги, порой абсурдные по своей сути: посажный, поземельный, пролубный, ледокольный, водопойный, погребной, на покос сена, трубный, с печей, налог на причалы и отправку плавучих судов, мостовые и переправные сборы, налоги на клемение платья, шапок, сапог, варку пива, производство воска, кожевенное и мыльное производство. Налоги платили владельцы лавок, кузниц, харчевен, пекарен и даже походячие продавцы. Ввели налог на переход торговцев из лавки в лавку и на продажу свеч. Одним из самых известных стал налог на ношение бороды. Раскольники платили подати в двойном размере.
Кроме того, создавались государственные и частные монополии на продажу соли, табака, льна, вина и хлеба. Гербовый сбор требовал оформления всех официальных документов на гербовой бумаге, монополия на производство которой принадлежала государству.
Содержание армии поглощало большую часть доходов страны: в 1701 году — 78 %, в 1703-м — уже 85 %. Для покрытия расходов, помимо государственных ресурсов, создавалось войсковое хозяйство: каждая воинская часть организовывала собственные склады для хранения имущества. Указом от 2 марта 1705 года помещиков обязали снабжать рекрутов из своих деревень хлебом, одеждой и обувью.
Однако этих мер оказалось недостаточно. Царь искал новые источники доходов. Вводились дополнительные пошлины на гербовую бумагу, табак, рыбную ловлю, оброк с бань и мельниц, кабацкие сборы и налоги на торговые сделки. В 1705 году обер-инспектор Ратуши Курбатов получил указ «рассмотреть… что возможно ещё прибавить для корму армии без тяготы народа».
Среди новых мер оказалась и пошлина на товары донских казаков и черкесов. Указ обязывал взимать пошлины с их сделок, даже если партнёрами выступали московские купцы, что ранее было запрещено.
Новое административное деление России. Организация губерний
В связи с нехваткой казённых средств и трудностями в обеспечении армии и флота было принято решение о новом административном делении России, проведённом в 1708–1710 годах. Для укрепления финансовой системы страны и обеспечения продовольствием армии были созданы губернии. Царь решил децентрализовать финансовую систему, ранее сосредоточенную в Москве, и перенести её в регионы.
В 1709 году было учреждено 8 губерний и 39 провинций, каждая из которых возглавлялась губернатором. В целях более эффективного обеспечения армии все существующие полки были распределены по губерниям.
Особое внимание уделялось казачьим формированиям. Они обеспечивались всеми необходимыми материалами за счет своих городов (станиц), при этом царские «благодарности» поступали к ним напрямую, минуя местные власти. Например, за подавление мятежа стрельцов в Астрахани Пётр I отправил на Дон 5000 рублей, а также «2368 рублей вместо гамбургского сукна, 230 пудов пороха, 115 пудов свинца, 6500 четвертей хлеба и 500 вёдер вина». Кроме того, калмыкам, состоящим на службе царя, было отправлено 500 рублей и сейское железо.
С развитием губернской системы росла и значимость губернатора. Он обладал обширными полномочиями и, кроме прочих должностных лиц, подчинял себе обер-комиссара и обер-провиантмейстера.
Централизация обеспечения армии и флота фуражом и провиантом
Создание регулярной армии и флота России потребовало централизации их обеспечения. Требовалось перевести вооружённые силы на постоянное государственное продовольственное обеспечение как в мирное, так и в военное время.
В связи с этим, в первой половине «светлого дня» 18 февраля 1700 года царь издаёт «именной» указ «О заведывании всех хлебных запасов ратных людей». Что за этим последовало?
Указ означал создание нового учреждения в составе военного ведомства государства, которое должно было определять всё, что касалось довольствующего органа: его начальника, штат и помещение для его размещения (рабочее место). Новый указ учредил новый титул — Генерал-Провиант, а сам приказ стал именоваться Провиантским приказом.
Одновременно был учреждён Особый (впоследствии Комиссариатский) приказ. Пётр I чётко понимал, что без централизованного руководства обеспечением войск вести большую войну невозможно.
С созданием центрального органа по государственному обеспечению армии и флота — Провиантского приказа — была подведена правовая основа для организации продовольственного обеспечения регулярных вооружённых сил России. Устранена разрозненная структура обеспечения войск продовольствием через Разрядный, Стрелецкий, Рейтарский и другие приказы, что значительно упростило и улучшило руководство обеспечением соединений и частей. Кроме того, была усовершенствована структура управления обеспечением Военно-морского флота.
С первых дней существования военно-хозяйственных органов началась разработка системы обеспечения войск продовольствием. В распоряжении Провиантского приказа, кроме дьяков, подьячих и провиантмейстеров, состояли ещё царедворцы, или «особливые посыльщики» (стольники, дворяне, жильцы и др.), которые представляли собой нечто вроде «чинов для поручений». Они направлялись для проведения заготовок продовольствия или переучёта продуктов питания и фуража. В некоторых случаях для работы по «продовольственной части» назначались особые комиссары от местного правительства.
Прежде всего, создавались склады для хранения продовольствия (магазины), как в местах расквартирования войск, так и на операционных направлениях действий соединений и частей. В результате уже в самое короткое время были созданы запасы продовольствия, и войсковые соединения не ставились в полную зависимость от наличия ресурсов от местного населения в местах проведения военных операций.
Наконец, в это время было введено систематическое контролирование «правильной раздачи людям отпусков от казны». Важным шагом стало издание указа 18 февраля 1705 года, который определял точный размер хлебного жалованья для нижних чинов.
Увеличение штатов регулярных войск и введение подушной подати
В 1720 году были введены новые штаты для войск. В результате этих изменений государство вновь оказалось в затруднительном положении: расходы на вооружённые силы продолжали поглощать 83% всех доходов казны. Пётр I искал новые источники пополнения казны и решил провести перепись населения для расчёта подушной подати. Царь издал указ: «взять сказки у всех (дать на год сроку), сколько у кого в какой деревне душ мужского пола… Расписать, на сколько душ солдат рядовой с долею на него роты и полкового штаба, положа средний оклад или чего более невозможно, и чего меньше не надлежит».
Ревизия населения, или подушная перепись, закрепила «гулящих людей» за помещиками, что привело к увеличению числа крепостного населения. Владельцы земель, получившие по итогам учёта ревизских сказок больше крестьян, теперь могли производить больше продуктов питания и фуража, освобождая казённые средства, столь необходимые для армии и флота.
До проведения ревизии на содержание каждого драгуна расходовалось 40 руб. 15,5 коп., а на пехотного солдата — 28 руб. 04 коп. в год. По итогам ревизии было повелено: «Полки по губерниям расписать заново, на каждого пехотного солдата по 35,5, а на конного — 50,25 душ мужского пола».
Для более тщательного контроля над достоверностью данных переписных сказок в 1724 году был издан «Плакат» от 26 июня, который предписывал производить ревизии с привлечением лиц и войск из состава регулярной армии. В «Инструкции земскому комиссару и полковнику» указывалось, что подушная подать должна взиматься земским комиссаром при участии и под наблюдением полкового командира.
Инструкция подробно разъясняла обязанности земского комиссара и полковника по сбору налогов с населения, а также порядок использования собранных средств. Эти деньги предназначались для выплаты жалования военнослужащим, оплаты заготовленного продовольствия и фуража — другими словами, «на жалованье, на провиант, на мундир». В ведение полкового хозяйства также привлекались все офицеры. Приобретение материальных средств осуществлялось по «приговорам офицеров части». В Инструкции полковнику записано: «Все подрядные и покупные вещи принадлежат ему, полковнику, в купе со всеми офицерами, обретающимися в полку, против образцов, и что принято будет, в том давать квитанции за подписанием всех их».
Заключение
Составленные подобным образом списки («сказки») были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трёх лет подвергнуты проверке — «ревизии». С тех пор учёты населения в России стали называться «ревизиями». До отмены крепостного права в 1861 году прошло десять ревизий. Эти учёты давали неточные сведения о населении, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только «приписных» из податных сословий — людей, числившихся в списках для уплаты подати налога. По этой же причине ревизии затягивались: помещики не торопились делиться с государством трудом податного населения и задерживали подачу ревизских «сказок». Это же явление вдохновило Гоголя на создание произведения "Мертвые души", где в аллегорической форме обсуждается проблема «мертвых душ» в переписях.
Продолжение тут: От ревизии до переписи населения в России: История и эволюция