На утверждении в Совете Федерации России находится Федеральный закон N 729732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Госдума РФ приняла его сразу во втором и третьем чтениях, хотя при обсуждении высказывались, иногда, очень противоречивые мнения. Причина, видимо, в том, что все уже привыкли к деловой переписке в электронном формате и даже очень важные вопросы решаются порой на сновании писем, полученных на адрес электронной почты, причем даже не в виде скана, а в «вордовском» формате, без подписи и исходящего номера.
Новыми правилами предусмотрено, что подавать чиновникам жалобы и заявления можно будет исключительно с "российских" E-mail, а не с зарубежных почтовых ящиков, однако подробных указаний по этому поводу в законопроекте пока нет.
Электронное письмо вообще не считается обращением в органы власти. Таким обращением будут признаваться:
- либо устное обращение или стандартное письменное обращение, на бумажном носителе и с необходимыми реквизитами;
- либо обращение в орган власти посредством портала Госуслуг;
- либо обращение в орган власти через другую информационную систему, в том числе официальный сайт этого органа власти, но лишь в том случае, если эти система/сайт обеспечивают идентификацию и (или) аутентификацию граждан.
В законе не уточняется, что это аутентификация или идентификация через ЕСИА, следовательно, органы власти смогут использовать данную формулировку на свое усмотрение, поскольку под нею можно понимать и простую регистрацию на сайте, и биометрическую идентификацию.
Остальные обращения (минуя портал Госуслуг, информационную систему или официальный сайт) не будут считаться обращениями, следовательно, даже если техническая возможность направить E-mail на рабочий адрес чиновника или подразделения госоргана и сохранится, регистрировать его, рассматривать и давать ответ будет необязательно.
При этом первоначальная идея, как уже отмечено, из текста закона неожиданно почти исчезла: никаких ограничений или специальных указаний в связи с электронным почтовым ящиком гражданина, российским или зарубежным, не предусмотрено. Порядок доказывания, что адрес почты зарегистрирован в России, законопроектом не предусмотрен.
Изменился порядок подготовки и отправки ответов на обращения:
- ответ на обращение, поступившее обычным письмом, будет даваться письменно, по почтовому адресу, указанному в обращении;
- ответ на электронное обращение можно давать как письмом на E-mail гражданина, так и в ЛК гражданина на Госуслугах или ЛК на сайте госоргана или в иной информсистеме, через которую было подано обращение.
При этом для МВД, ФСБ, СВР и ФСО предусмотрена возможность установления особого порядка направления обращений в форме электронного документа и направления ответов на обращения.
Отметим, что в случае одобрения закона Президентом РФ возможность подачи электронных обращений будет серьезно ограничена, прежде всего для случаев обращений в государственные и муниципальные учреждения, иные организации, к должностным лицам, осуществляющим публично значимые функции. На практике, авторы комментариев обычно относят к таковым, в том числе, образовательные и медицинские организации, управляющие компании, архивные учреждения. При этом очевидно, что указанные организации не всегда смогут (или захотят) организовать возможность приема электронных обращений с идентификацией и аутентификацией граждан, а возможность просто написать им на официальный E-mail будет утрачена.
Мнение автора:
Обращения и деловая переписка в электронном формате сохранят свое практическое значение для текущей работы, в условиях отсутствия спорных правоотношений. В противном случае, стороны, скорее всего, предпочтут переписку на бумажных носителях;
Официальных обращений в электронном формате в официальные государственные инстанции, как можно предположить, со временем, не будет вообще. Причинами являются:
-Обременительные и недостаточно отработанные методики идентификацией и аутентификацией граждан;
-Наличие рисков незаконного использования персональных данных и утечки конфиденциальной информации. например, возможность фальсификации результатов проверки полномочий.
-Небывалая по размаху противоправная деятельность, прежде всего - мошенничества, с использованием современных электронных технологий, то есть, фактически, с использованием недоработок разработчиков закона;
-Недоверие к электронным технологиям со стороны граждан. Если гражданин, например, имеет намерение купить дорогую недвижимость, заплатив за нее огромную сумму денег, а юристы продавца предлагают ему осуществлять переписку по сделке, получить информацию о продавце, объекте продажи на сайте в интернете, после «идентификации и аутентификации» участников сделки, будет ли покупатель после этого продолжать переговоры?
Изменения планируется ввести в действие с воскресенья 30 марта 2025 года. После этой даты, надо полагать, будут вноситься поправки в процессуальные законы, определяющие порядок представления суду доказательств, направленных в электронном формате. Очевидно, что доказывать придётся:
- Отправку документа с отечественного адреса электронной посты, а не с зарубежных почтовых ящиков;
- принадлежность личной подписи отправителя лицу, указанному в документе, то есть доказывать идентификацию и (или) аутентификацию граждан.
Справка: Аутентификация — это когда пользователь вводит ключ (пароль или пин.код и таким образом подтверждает своё право на доступ к той или иной учетной записи и хранящейся в ней информации
Очевидно, соблюдение перечисленных выше условий возможно лишь на основе единой нормативно-правовой регламентации и произвольное толкование установленных процессуальных правил недопустимо.