Бесплатное и доступное для всех образование традиционно считается одним из ключевых достижений советской власти, признаваемым как ее сторонниками, так и противниками. Однако, наряду с этим, существует и информация о том, что в определенный период, при Сталине, в СССР существовало платное образование. Этот факт вызывает бурные дискуссии, в ходе которых многие, положительно относящиеся к Сталину и СССР, отрицают сам факт существования платного образования. Тем не менее, анализ исторических документов подтверждает, что в 1940 году в СССР действительно была введена частичная плата за обучение.
Постановление № 638: официальное введение платы за обучение
Речь идет о вполне официальном решении советского руководства, оформленном Постановлением Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР № 638 «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка начисления стипендий»,1 подписанном Председателем СНК В. Молотовым в октябре 1940 года. Это произошло незадолго до начала Великой Отечественной войны. Данное постановление было отменено Постановлением Совета Министров СССР в июне 1956 года.
Согласно этому документу, плата за обучение вводилась в 8, 9 и 10 классах средних школ (а также в техникумах, училищах и других средних специальных учебных заведениях) и в высших учебных заведениях (ВУЗах). Размер платы различался в зависимости от местоположения учебного заведения. Для школ и техникумов в большинстве городов и сел она составляла 150 рублей в год, а для Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик – 200 рублей в год. Обучение в ВУЗах столичных городов (включая Ленинград) стоило 400 рублей в год, а в остальных ВУЗах – 300 рублей.
Причины введения платного образования: исторический контекст и экономическая необходимость
Причины введения платы за обучение, учитывая предшествующую политику советской власти по распространению всеобщего образования и ликвидации безграмотности, представляются на первый взгляд парадоксальными. Однако, для понимания этого решения необходимо рассмотреть исторический контекст.
В самом Постановлении СНК указывается, что введение платы связано с «возросшим уровнем благосостояния граждан СССР» и одновременно с «высокими расходами на строительство и непрекращающееся развитие огромной сети высших и средних учебных заведений». Фактически это означало, что, достигнув определенного, весьма высокого по сравнению с послереволюционными годами, уровня образования и грамотности населения, а также совершив грандиозный рывок в развитии промышленности, науки и образования непосредственно перед войной, Советский Союз столкнулся с серьезными финансовыми трудностями.
Страна, проводя ускоренную индустриализацию и готовясь к надвигающейся войне, испытывала острую потребность в ресурсах. Введение частичной платы за обучение стало одной из мер по мобилизации средств для решения первостепенных задач, связанных с обороноспособностью страны.
Руководство страны, осознавая, что необходимый для подготовки к войне и индустриализации уровень образования советских граждан достигнут, и уже сформирован значительный слой советской интеллигенции, способной обеспечить нужды страны, решило перераспределить ресурсы, направив их на текущие нужды, в первую очередь на подготовку к войне.
Это был прагматичный шаг для относительно небогатого государства, мобилизующего все силы и ресурсы для выживания в условиях надвигающейся глобальной конфронтации. В своем рывке 1930-х годов СССР достиг определенного уровня развития системы образования, обеспечивавшего текущие прагматические потребности2 страны, и дальнейшее развитие этой системы исключительно за счет государства в тот момент было признано избыточным.
Социальные последствия и доступность образования
Введение платного образования, безусловно, оказало влияние на доступность образования для различных слоев населения. Последовавшая вскоре Великая Отечественная война еще больше усугубила ситуацию, замедлив темпы распространения всеобщего образования.
Важно отметить, что отказ от мер по введению платного обучения произошел сразу же после окончания войны и послевоенного периода восстановления страны. Как только3 экономическая ситуация позволила, государство вернулось к принципу бесплатного образования.
Стоит отметить, что платное образование в СССР с 1940 по 1956 годы не было аналогом элитарного платного образования, существовавшего в некоторых европейских странах. Суммы в 150 рублей в год для школ и средних специальных учебных заведений и 300 рублей в год для ВУЗов в большинстве городов и сел страны не были неподъемными для большинства семей.
Согласно историческим данным, средняя зарплата рабочего в 1940 году составляла 300-350 рублей в месяц. Таким образом, плата за обучение в ВУЗе составляла примерно месячную зарплату. Даже если учесть, что реальные доходы некоторых категорий населения могли быть ниже, указанные цены за обучение не выглядели запредельными.
Тем не менее, для населения, пережившего коллективизацию и другие экономические трудности, эти деньги были существенными. Особенно это касалось крестьянства, для которого введение платы создавало дополнительные препятствия для социальной мобильности. Однако, необходимо учитывать, что советская власть сознательно ограничивала возможности горизонтальной мобильности сельского населения, удерживая его в колхозах.
Введение платы не отменяло других возможностей получения бесплатного образования, например, в военных учебных заведениях. И даже в период «сталинского платного образования», несмотря на войну и послевоенное восстановление, продолжалось развитие образовательной системы страны.
Оправданность мер и историческая перспектива
С объективной точки зрения, без учета политических оценок советской власти, введение платного образования в тяжелейших условиях конца 1930-х – начала 1940-х годов было вполне оправданным шагом. Эта мера не стала непреодолимым барьером, разделяющим различные слои населения по уровню дохода в вопросе получения образования.
Несмотря на распространенные мифы, социальное государство в СССР было построено не сразу. На пути к относительно благополучной жизни советского гражданина 1960-1970-х годов СССР прошел периоды лишений и самоограничений. Чуть более 15 лет платного образования были лишь одним из эпизодов в истории страны, мобилизующей все свои ресурсы для выживания и развития в сложных исторических условиях.