Верховный суд РФ разъяснил, в каких случаях гражданин получит пенсию по старости с момента первоначального обращения, даже если он представил неполный комплект документов.
Меня зовут Надежда Швырева, я председатель Московской коллегии адвокатов «ШВЫРЕВА И ПАРТНЕРЫ». В семейных спорах в качестве адвоката уже более 20 лет.
Еще больше разборов жизненных ситуаций можно почитать у меня в ТГ-канале. Подписывайтесь, чтобы ничего не упустить!
С этой статьи начну разбор наиболее значимых позиций Верховного суда РФ, сформировавших судебную практику по пенсионным спорам. Следите за новыми публикациями.
1. Даже устное обращение пенсионный орган должен зарегистрировать, рассмотреть и дать необходимые разъяснения
Катя многодетная мать. 30.01.2017 ей исполнилось 55 лет.
Она обратилась в пенсионный орган для назначения ей пенсии по старости с 01.02.2017 и сообщила, что потеряла трудовую книжку с записями о 10 годах стажа, но знает о местонахождении работодателя, у которого нужно запросить необходимые сведения. Сотрудники пенсионного органа содействовать Кате не стали и устно отказали в назначении пенсии.
Больше трех лет женщина устно обращалась за назначением пенсии, но ей отказывали.
В 2020 году она смогла самостоятельно получить справку о трудовой деятельности у бывшего работодателя и предоставила ее в пенсионный орган. С этого момента, 17.08.2020, ей и назначили пенсию.
Катя обратилась в суд с иском об обязании пенсионного органа выплатить ей страховую пенсию по старости с 01.02.2017.
Суды трех инстанций отказали Кате в иске.
Рассудили, так: пенсия назначается с момента обращения с соответствующим заявлением, к которому приложены все необходимые документы, то есть именно заявитель обязан представить документы о трудовом стаже. А доказательств того, что Катя обращалась в пенсионный орган с полным комплектом документов до 17.08.2020 или с заявлением о содействии в истребовании недостающих документов, нет.
Но Верховный суд РФ отменил судебные акты и направил дело в первую инстанцию на новое рассмотрение (определение от 10.07.2023 №39-КГ23-7-К1).
Почему?
Пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии в любой форме (телефонный звонок, устное или письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно:
имеет ли он право на получение пенсии;
основания и условия назначения пенсии по закону;
какие документы необходимы для оценки его права на назначение пенсии;
порядок подачи заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме.
При рассмотрении заявления о назначении пенсии пенсионный орган должен оценить представленные документы, запросить недостающие документы (сведения) из иных госорганов и организаций, в распоряжении которых они находятся.
Если пенсионный орган не выполнил перечисленные обязанности и из-за этого гражданин не смог своевременно предоставить полный комплект документов для назначения страховой пенсии по старости, то этот гражданин имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (ч. 2 ст. 26 Закона о страховых пенсиях).
ВС РФ отметил, что суды не выяснили юридически значимые обстоятельства:
- регистрировал ли пенсионный орган устные обращения Кати;
- разъяснял ли ей права, связанные с пенсионным обеспечением, какие документы необходимо представить для назначения пенсии, порядок подачи соответствующего заявления;
- какая работа была проведена по документам Кати;
- направлял ли пенсионный орган Кате уведомление с перечнем недостающих для назначения пенсии документов и разъяснением порядка и срока их предоставления (не позднее чем через три месяца со дня получения разъяснения).
Поэтому осталось без внимания то, что пенсионный орган не разъяснил Кате пенсионные права при ее неоднократных обращениях и она лишилась права получить пенсию по достижении 55 лет.
При новом рассмотрении Ленинский районный суд г. Курска иск Кати удовлетворил в полном объеме и обязал пенсионный орган назначить ей пенсию с момента первого обращения и произвести выплату неполученных за 3,5 года сумм пенсии (решение от 28.09.2023 по делу №2-4957/2023).
2. Пенсионный орган обязан разъяснить гражданину, обратившемуся с заявлением о назначении страховой пенсии, какие конкретно документы ему следует представить дополнительно
15.08.2017 Тома обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии по старости. Однако орган не принял свидетельства о рождении двоих детей, поскольку не было представлено документов о достижении ими 1,5 лет, и не включил в трудовой стаж период отпуска по уходу за детьми. Из-за этого Томе не хватило 2 лет 4 месяцев стажа для назначения пенсии.
08.08.2018 Тома вновь обратилась в пенсионный орган, и с этого дня ей была назначена пенсия.
Тома обратилась в суд с иском к пенсионному органу о назначении страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения, с 15.08.2017, и об обязании произвести соответствующий перерасчет.
Суды трех инстанций отказали Томе в иске, ведь она представила необходимые документы только при повторном обращении, поэтому нет оснований для возложения на пенсионный орган обязанности выплатить Томе пенсию за предшествующий этому год.
Верховный суд РФ отменил все судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (определение от 17.05.2021 №5-КГ21-26-К2).
Почему?
Если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, пенсионный орган дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно (ч. 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях).
ВС РФ указал, что суды не проверили:
- разъяснил ли пенсионный орган Томе, какие конкретно документы для подтверждения достижения ее детьми 1,5 лет нужно представить (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.);
- указал ли эти разъяснения в уведомлении о приеме заявления от 15.08.2017;
- запрашивал ли недостающее документы в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся.
Поэтому в иске Томе отказано необоснованно.
При новом рассмотрении Лефортовский районный суд г. Москвы удовлетворил требование Томы об обязании пенсионного органа назначить ей пенсию с 15.08.2017 и выплатить неполученную с этого момента пенсию (решение от 06.07.2021 по делу №2-2992/2021).
3. Если гражданину было отказано в назначении пенсии из-за необоснованного исключения периода из трудового стажа, то пенсия ему назначается с момента возникновения такого права, даже если на момент обращения у него не хватало стажа
27.09.2017 Лиза обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, имеющему 25 лет педагогического стажа (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
27.12.2017 пенсионный орган принял решение об отказе, поскольку насчитал только 21 год 3 месяца и 1 день педагогического стажа.
По решению суда пенсионный орган включил в педагогический стаж Лизы необоснованно исключенные 3 года 8 месяцем и 3 дня.
Получилось, что на момент обращения с заявлением 27.09.2017 у Лизу был педагогический стаж 24 года 11 месяцев и 4 дня. Поэтому пенсионный орган досрочно назначил Лизе пенсию с даты ее повторного обращения — 28.06.2018.
Лиза обратилась в суд с иском к пенсионному органу об обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости за период с 27.09.2017 по 27.06.2018, с даты первоначального обращения.
Суды трех инстанции отказали в иске Лизы, поскольку на 27.09.2017 у Лизы не хватало специального стажа для досрочного назначения пенсии с этой даты.
Верховный суд РФ отменил состоявшиеся судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (определение от 21.12.2020 №16-КГ20-24-К4).
Почему?
Страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии со ст.
30 Закона о страховых пенсиях, по общему правилу, назначается со дня обращения в пенсионный орган, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом гражданин вправе подать заявление о назначении пенсии до наступления пенсионного возраста или возникновения права на досрочное назначение пенсии, но не ранее чем за месяц (п. 13, 20 Правил обращения за страховой пенсией, утв. приказом Минтруда России от 5 августа 05.08.2021 №546н, п. 32 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).
ВС РФ отметил, что, если гражданину было необоснованно отказано в назначении страховой пенсии, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию — со дня возникновения такого права.
По делу установлено, что к 27.09.2017 педагогический стаж Лизы составил менее 25 лет. Но уже к моменту рассмотрения пенсионным органом ее заявления 27.12.2017 этот стаж был достигнут и ей могла быть досрочно назначена пенсия, если бы не необоснованное исключение из специального стажа периодов работы.
Однако суды не учли приведенные выше нормы о том, что гражданин вправе обратиться за назначением пенсии за месяц до наступления такого права, и не установили, с какого дня у Лизы возникло право на страховую пенсию.
Поскольку изначально Лиза обратилась за назначением пенсии с соблюдением требований закона, в том числе к сроку обращения, пенсионному органу следовало досрочно назначить ей пенсию со дня возникновения у нее такого права, а не со дня повторного обращения 28.06.2018.
При новом рассмотрении Дзержинский районный суд г. Волгограда иск удовлетворил частично и обязал пенсионный орган назначить и выплатить Лизе неполученные суммы пенсии с 24.10.2017 (решение от 12.02.2021 по делу №2-1043/2021).
Если у вас остались вопросы или вам нужна профессиональная помощь в оформлении или проверке документов, а также консультация адвоката – пишите! Я и моя команда всегда готовы подставить вам плечо!
Чтобы не потерять важную информацию и не пропустить новые полезные публикации, подпишитесь на канал и нажмите колокольчик.