Для начала следует обозначить предмет данного вида прокурорского надзора.
Итак, предметом надзора за исполнением закона органами исполнительной власти, является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Нормативно-правовые акты исполнительной власти должны соответствовать закону. Этот принцип носит понятие – верховенство права.
Нормативные акты органов исполнительной власти и их должностных лиц, являются второстепенными, от основных законов, и издаются с целью более эффективного осуществления основного закона.
Последствиями отклонения от основного закона могут быть различными. Неправомерное интерпретирование закона, влечет за собой неверное восприятие к нормативному акту, следствием является неблагоприятное последствие в виде производственных, процессуальных и иных ошибок.
В связи с этим государство очень заинтересовано в том, чтобы акты органов исполнительной власти и их должностных лиц издавались без ошибок, в соответствии со строгим требованием закона. Именно для избежания несоответствий закону и были присвоены органам прокуратуры отдельных надзорных функций.
Хотелось бы отметить, что Конституцией РФ закреплен принцип верховенства права, это означает, что законы субъектов РФ должны соответствовать федеральным законам.
Причинами несоответствия могут являться различные факторы. Например, недостаточная правовая подготовка должностных лиц, элементарное незнание закона. Обстоятельством также может являться издание акта, для личной выгоды, непосредственно коррупция.
Как следствие можно сделать вывод, что участие прокурора в подготовке проектов актов органов исполнительной власти приобретает особую важность. Данные акты выполняют огромную роль в исполнении федеральных законов.
Основаниями для проведения прокурорской проверки является наличие двух обязательных оснований.
1. Получение информации о нарушении законодательства.
2. Отсутствие основание, для предположения о том, что этот вопрос входит в компетенцию иных органов.
По итогу проверки и в случае выявления нарушений прокурор должен их ликвидировать, посредством принятия соответствующих мер.
Исключением для проверки прокурором в отсутствии поступившей информации, является проверка законности правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти, которые в основном касаются больших групп населения, либо которые могут нанести вред отдельным категориям граждан.
Прокурорское реагирование на выявление нарушения проводится посредством соответствующего документа. Законом данным документ определен как акт прокурорского реагирования.
Предусмотренные виды актов прокурорского надзора:
1. Постановление – акт прокурорского надзора, основанием которого является нарушение закона, которое допустило должностное лицо либо гражданин, в области возбуждения уголовного дела либо производстве об административном правонарушении.
2. Протест – акт, издаваемый прокурором, который включает в себя определённые требования, а именно требование должно быть обращено к компетентному органу либо должностному лицу, а также должна быть определена цель этого документа:
- отмена акта или решения, которое противоречит закону;
- омологация[1] с законом;
- восстановление нарушенного права в следствии прекращения противоправных действий лица.
3. Представление – акт, издаваемый прокурором, который включает в себя проведенный анализ нарушения закона, установление причин, обстоятельств и так далее. Представление отправляется на имя уполномоченного государственного органа либо его должностного лица.
4. Заявление – акт прокурорского реагирования, который способствует осуществлению прокурорских полномочий посредством представления его в судебный орган.
5. Предупреждение – акт, издаваемый прокурором, целью которого является предупреждение правонарушения. Основание этого акта является достоверная информация прокурора о возможных противоправных действиях, который могут нанести значительный вред интересам, правам и свободам граждан, а также государственным интересам.
Существуют различные обстоятельства, влияющие на выбор того или иного акта. Ими являются:
1. Характер нарушения закона.
2. Вина лица, совершившего нарушение.
3. Распространение нарушения.
4. Основания, послужившие наступлению нарушения.
5. Последствия совершенного нарушения.
Подведем вывод. Деятельность прокуратуры несет особо важный характер в сфере законности в органах исполнительной власти. Органы прокуратуры призваны обеспечить законность исполнения и использования законов. Допущение ситуаций, когда подзаконные нормативно-правовые акты противоречат основным законам страны недопустимо и должно свестись на нет. Именно для этого и нужны органы прокуратуры, в частности прокурорский надзор в сфере обеспечения принципа законности в сфере издания правовых актов органами исполнительной власти.
[1] Омологация – усовершенствование объекта.