В статье 18 Конституции РФ права человека и гражданина определяются, как смыслообразующим деятельности государства, в том числе создание и применение законов.
Для гарантированности этих прав и свобод, как раз и создаются правоохранительные органы, в том числе и прокуратура. Деятельность прокуратуру в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прописаны в главе 2 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Надзор за соблюдением прав и свобод человека тесно связан с надзором за исполнением законов. Связь прослеживается в том, что полномочия, которые выполняет прокурор в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека, применяется и при производстве надзора в сфере исполнения закона. Также можно отметить, что закон напрямую влияет на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, так как закон является непосредственно средством соблюдения прав и свобод.
Для исполнения прокурором мер реагирования, необходимо, чтобы поступило сообщение о нарушении закона. Информация о нарушении закона является основанием для последующей прокурорской проверки.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина различными органами.
У прокуратуры есть некоторые ограничения, например, она не может вторгаться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, не обладает правом на замещение иных государственных органов.
Федеральным законом установлены некоторые полномочия прокурора данной сфере:
1. Производство рассмотрения и проведения проверки заявления, жалоб, иных сообщений, содержащих основания нарушения.
2. Разъяснения лицам, чьи права и свободы были нарушены.
3. Принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений.
4. Осуществление мер по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, а также по возмещению причиненного ущерба.
5. Законом установлено, что органы прокуратуры обладают правом на свободный доступ к документам органам власти, на проход на территорию и помещения, на проверку исполнения законов, но при соблюдении определенных условий – предъявления официального удостоверения и получением информации, служащей основанием полагать, что есть факт нарушения законодательства.
6. Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых материалов, документов, статистических данных и иной информации.
7. Проводить проверки по материалам и обращениям, поступившим в прокуратуру, проводить проверку деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
8. Определять специалистов, способствующих выяснению возникших вопросов.
9. Производит вызов должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Также законодатель наделили прокурора полномочиями на вынесение решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Подводя вывод, можно сказать, что основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это достижение такого состояния, когда права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами. Такого положения, когда человек уверен в своей защищенности, когда он при нарушении своих прав и свобод может обратиться за помощью в соответствующий орган государственной власти, в том числе и в органы прокуратуры.
Подводя итог о задачах прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, можно выделить, что данный надзор очень схож с надзором за исполнением законов, который мы рассмотрим в следующем пункте.
Основными задачами являются:
1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Обязательное реагирование органов прокуратуры в случае поступления информации о совершении правонарушения.
3. Использование в полном объеме прокурором своих полномочий для восстановления нарушенных прав человека и гражданина.