Система – это совокупность связанных между собой элементов. В системе государственного управления нет прямой иерархии между субъектом и объектом государственного управления.
Управление происходит через создание нормативных актов и выполнение норм, прописанных в этих актах, и только в случае невыполнения установленных правил органы государственного управления могут применять меры принуждения.
В систему государственного управления входят специальные органы исполнительной власти, созданные государством для выполнения функции государственного управления как на федеральном уровне, так и на и уровне субъектов Российской Федерации, а также совокупность методов и функций управления обществом.
Органы государственного управления осуществляют свою деятельность от имени и по поручению государства. Для осуществления поставленных перед ними целей, органы государственного управления имеют полномочия государственно-властного характера.
Существует универсальный принцип построения органов государственного управления – это принцип разделения властей на:
1. Судебную.
2. Исполнительную.
3. Законодательную.
Структура органов государственного управления централизована и имеет определённые уровни подчинения (иерархию). Так же существуют элементы, которые в некоторой степени детализируют управление, например, местное самоуправление, самостоятельность субъектов. Но в любом случае принцип законности остаётся основным и самостоятельность некоторых субъектов существует в рамках законности.
Хоть структура государственного управления многообразна, абсолютно все элементы в той или иной степени находятся в взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом.
Эффективное действие системы государственного управления возможно только при наличии прямой и обратной связи. Прямая связь – это действия государственно-властного характера со стороны органов государственного управления. Обратная связь – это реакция объекта на действия органов (субъектов) государственного управления.
Выражение обратной связи не происходит напрямую, для понимания эффективности системы государственного управления дотачано оценить степень соблюдения простейших правовых норм, если же общество прямо показывает свое недовольство, то это уже сигнал о проблемах реализации фикций органами государственного управления. Контроль за качеством управления должен исходить не только со стороны органов государственного управления, но и со стороны общества.
Не только субъекты государственного управления имеют сложную структуру.
Объекты государственного управления можно подразделить на макрообъекты и микрообъекты в которых тоже возникает огромное количество отношений.
Например, если взять отношения в социальной сфере, то органы государственного управления могут действовать в отношении крупной организации или учреждения, или это может быть отдельная категория граждан. Такие отношения возникают во всех сферах жизнедеятельности.
Механизм государственного управления – это система взаимно связанных и согласованных элементов, которые приводят в порядок и нормализуют общественные отношения.
Признаки механизма государственного управления
1. Как уже говорилось, механизм государственного управления – это совокупность элементов и все эти элементы связаны между собой различными видами связи (прямые и обратные, горизонтальные и вертикальные виды и так далее).
2. Механизм государственного и муниципального управления характеризует его (управление) в качестве магистрального, комплексного, многогранного явления и процесса, охватывающего своим воздействием (в той или иной форме) все сферы общества, в том числе те, которые на первый взгляд неприкосновенны и не терпят никакого воздействия вообще
3. Механизм характеризует государственное управление, опираясь на достигнутый результат, на имение действительности в обществе и насколько был достигнут порядок и уровень безопасности. Но тут возникает небольшая сложность увидеть именно результат государственного управления крайне сложно, ввиду существования других форм социального управления.
4. Система компонентов рассматриваемого механизма обеспечивает государству и органам местного самоуправления легальность и легитимность (народное признание власти и правящего режима, при котором власть обладает силой через взаимопонимание и согласие, а не принуждение).
Методы государственного управления – это то какими способами и приемами объект воздействует на субъект государственного управления в процессе отношений, связанных с управлением, и имеющий цель достичь определенные цели управленческой деятельности и реализовать функции.
Методы государственного управления бывают прямые (Административно-распорядительный метод) и косвенные (экономический метод, социально-психологический метод).
1. Административно-распорядительный метод – это метод, который непосредственно воздействует на субъект государственного управления. Сила этого метода состоит в его государственной власти к ним относятся, меры запрета, разрешения и предупреждения. Меры прямого воздействия носят обязательный характер и имеют закрепление на законодательной основе.
2. Экономический метод – это способ воздействия на объект государственного управления через финансовую, денежную и кредитную политику, таким образом, органы государственного управления косвенно воздействую на интересы объектов управления. Но при это право выбора остается за субъектом, он способен выбирать из огромного числа предложений, только ети условия не должны противоречить закону. Методы экономического воздействия призваны помогать в реализации целей государственного управления, а не тормозить их.
3. Социально-психологический метод – это социально-психологическое воздействие на субъект государственного управления для достижения определенных целей. Такими способами могут быть:
̶ политическая пропаганда;
̶ агитация;
̶ разъяснение позиции государства и его политики;
̶ личные встречи главы государства с трудовыми коллективами;
̶ разного рода виды индивидуального поощрения.
Использование того или иного метода зависит от формы собственности объекта. Все методы существуют в взаимосвязи друг с другом и дополняю друг друга.
Подведем вывод, система государственного управления – это единство институтов публичной власти, правовых основ организации деятельности, методов и ресурсов, направленное на упорядочение общественных отношений.